“雪亮工程”背后的灯下黑

2021-02-08顾健

检察风云 2021年23期

顾健

中央部署安排的“雪亮工程”中，“雪亮”一词取自“群众的眼睛是雪亮的”，意指各种治安和交通违法行为逃不过视频监控的“眼睛”。极具讽刺意味的是，作为分管“雪亮工程”的副县长，陆昌斌竟在部署安装视频监控中大肆谋取私利，只“照”别人不“照”自己，最终被有关部门识破落网。

一手好牌打个稀烂

2015年9月，国家九部委联合印发《关于加强公共安全视频监控建设联网应用的若干意见》（以下简称“意见”），正式向全国推广实施“雪亮工程”——要求到2020年，基本实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控建设联网应用，以加强治安防控、优化交通出行、服务城市管理。2016年10月，时任中央政治局委员、中央政法委员会书记孟建柱在全国综治会议上指出，中央已将公共安全视频监控系统建设为主要内容的“雪亮工程”纳入“十三五”规划和国家安全保障能力建设规划。这次会议后，“雪亮工程”建设在全国范围内推开。

“雪亮工程”以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础，说到底就是一个以公共安全视频监控联网应用为内容的“群众性治安防控工程”，该工程的实施赢得了社会各界和人民群众的广泛赞誉。然而，在推进“雪亮工程”的过程中，却出现了个别政府官员借工程谋取私利的“灯下黑”行径。

2016年10月，四川武胜人陆昌斌被提拔为四川省营山县人民政府副县长（两个月后正式上任）。陆昌斌擢升时适逢中央“雪亮工程”的全面推开，可以说是组织上给了他一个在为民服務的平台上施展才华的机会。陆昌斌本可通过实施“雪亮工程”干出一番事业，赢得群众的认可，不料他却将精力集中在了通过“雪亮工程”暗地里捞钱上。

李亮是一名专门做视频监控工程的工程商，与陆昌斌原本并不熟。2017年下半年的一天，李亮听说营山县要组织实施“雪亮工程”，遂找到该县负责该工程项目实施的郑九林，表达了自己想承建“雪亮工程”的想法。郑九林给李亮指了条路，告诉他这个事情要时任副县长陆昌斌点头才行。

擅长经营人脉关系的李亮，经郑九林点拨后，想好了一个与陆昌斌套近乎的办法。十多天后，李亮专门召集了一场饭局，通过其他朋友约陆昌斌赴宴，并邀请郑九林等人陪同。饭局中，李亮频频向陆昌斌敬酒，竭尽逢迎巴结之能事，以求给陆昌斌留下个好印象。经过一段时间的接触后，李亮感觉时机已经成熟，便特意向陆昌斌提及自己想承接“雪亮工程”的事，并承诺事成后有意将工程利润所得三分之一送给陆昌斌作为回报。

陆昌斌虽然跟李亮不是很熟，但面对如此大的诱惑，经过一番思想斗争后，很快就被糖衣炮弹击中了。几天后，李亮特意来到陆昌斌办公室拜访。陆昌斌明白李亮此行的目的就是催办其承接“雪亮工程”，于是便把郑九林叫到办公室。陆昌斌对郑九林说：“李亮为人实在，你在‘雪亮工程方面要多与其沟通交流。”虽然陆昌斌说得比较委婉，但郑九林还是听出了他的话外音。

郑九林是个急性子，他和李亮同时离开陆昌斌办公室后，便把李亮叫到自己办公室商量承接工作的事。郑九林当即又把负责该工程项目的技术人员周正怀叫来，当着李亮的面对周正怀说：“陆县长对李亮比较认可，你在‘雪亮工程项目上要多与他沟通交流。”尽管郑九林只是委婉转达陆昌斌的原话，但周正怀自然明白他话里有话。

李亮之前一直使用某品牌的产品，郑九林将其偏好向陆昌斌汇报后，陆昌斌同意“雪亮工程”也用某品牌的产品。为了提高李亮的中标率，郑九林等人在招标文件的条件设置中，特意编制了倾向于某品牌产品的条件，从而加大了李亮的中标概率。

“雪亮工程”一期项目要纳入南充市的考核，工期时间紧，经请示营山县政府与南充市财政局同意后，决定以竞争性谈判方式选定承建方。为了保证投标单位数量，避免招标流标，陆昌斌还特意召集了四川广电、中国移动、中国联通、中国电信等该县四家网络运营商开会，让四家运营商都来投标。

2017年11月，竞争性谈判顺利进行，经过报价后“雪亮工程”一期项目由四川民雯公司和营山广电公司组成的联合体中标，具体实施的负责人就是李亮。在陆昌斌等人的帮助下，李亮还陆续承接到了营山县“雪亮”二、三期及“天网”三期工程项目，这两个工程项目由营山县政府有关部门分别与四川民雯通信工程有限公司、四川豪天信息科技有限公司签的合同，工程最终都由李亮操办。

承接到这么多的工程后，李亮赚了不少钱，此前与陆昌斌约定的私下结算好处费的事自然就提上了议事日程。李亮倒也很讲信用，每个工程一完工就主动上门跟陆昌斌结算好处费。就这样，在2018年至2019年间，李亮共分六次结算给陆昌斌现金130万元。交付地点均在陆昌斌居住的南充市顺庆区某小区楼下，交付方式也都是由李亮将装在纸袋里的钱直接放入陆昌斌的汽车后备厢。

信息不对称，“感谢费”实为“多此一举”

人们常说的“公事公办”是指公事按公事的原则办，不讲私人情面。然而在具体操作层面，即便是公事仍会出现各种人为原因导致的事难办，一旦讲了私人情面可能就会办快些、办好些、办满意些，这种现状就为私下的官商交易提供了可乘之机。

令人哭笑不得的是，本案因公事公办受益的企业主自认为陆昌斌帮忙起了作用并送出好处费，而陆昌斌事后却获悉事情在其表示“关心”之前就已经在办了，信息不对称留给人们的是更多的遐想。

郑一帆是营山县一名企业主，又是县人大代表，其人大代表的身份使其有了更多与县里领导沟通交流的机会。因同为县人大代表，平时开会的时候经常见面，郑一帆与陆昌斌彼此便很熟悉。郑一帆在营山县县城新民路开了家景阳大酒店，酒店位于该县某建材市场附近。因为市场货运原因，经常有货车停靠在景阳大酒店门口新民路上招揽生意。车停靠太多，景阳大酒店的车辆出入就不方便，到酒店消费的客人对此很不满，影响了酒店的生意。为此，郑一帆多次在县人大会上呼吁政府帮助解决酒店门口道路车辆乱停、乱放现象，郑一帆也多次直接向有关部门反映过这一问题，但一直没有得到解决。

陆昌斌到营山工作后，郑一帆旧话重提，向陆昌斌反映了这个情况，陆昌斌表态说会认真研究。2019年夏，郑一帆专程来到陆昌斌办公室，请其帮助解决此事。当时正好县里分管交通安全的部门领导刘毅向陆昌斌汇报工作，陆昌斌遂当面向刘毅了解相关情况。刘毅称，景阳大酒店门口的车辆乱停、乱放现象确实很严重，影响交通安全。陆昌斌于是便顺水推舟，对刘毅说这个事情不能拖，必须在本届人大届满前解决，刘毅点头表示同意。

2020年上半年，景阳大酒店门外的新民路上如期安装了抓拍设备，车辆乱停、乱放的现象得到了极大改善。按说，此举本是正常履职，属于公事公办，但郑一帆在经历了之前反映问题一直无人问津的状况后，便将这个公事公办的功劳全部记在了陆昌斌的个人名下。他觉得是陆昌斌出面才帮自己解决了困难，不然问题可能仍得不到解决，所以就想送点钱给陆昌斌表示感谢。

2020年5月，郑一帆又到陆昌斌办公室，告诉陆昌斌说景阳大酒店门口外的道路上安装了抓拍摄像头，酒店外车辆的乱停、乱放现象明显改善。郑一帆说完便从包里拿出一个牛皮纸大信封，说是自己的一点心意。陆昌斌估计信封里装的是现金，明确予以拒绝。但郑一帆说一定要感谢，便把信封塞到其办公室抽屉后径直离开了。郑一帆走后，陆昌斌打开信封，里面是5万元现金。

郑一帆送钱给陆昌斌主要是感谢他帮助自己解决了景阳大酒店外车辆乱停放的问题，那么郑一帆酒店外车辆乱停放问题的解决是不是真的应归功于陆昌斌呢？刘毅事后证实称，陆昌斌过问这个事情之前，相关部门已经着手在景阳大酒店门口等道路规划、选址、报批安装违停抓拍系统了。陆昌斌下达指示后，他们还是按照原定计划走完报批等程序后安装了抓拍系统。也就是说，如果郑一帆不找陆昌斌，他反映的问题也会如期得到解决。