随着城市的不断发展，地下空间开发都不断增加，随之而来的城市消防问题也不断增多，地下空间和地下设施的防火救援已成为新时代背景下的消防重难点。目前已有的消防规划编制指引颁布较早，未考虑现代多种开发的模式的消防指引，难以满足对新时代消防规划指导的要求。

2019年5月，《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》中提出优化国土空间结构和布局，统筹地上地下空间综合利用。并要求相关专项规划在编制和审查过程中应加强与有关国土空间规划的衔接。在此大背景下，城市消防规划如何解决现有问题，如何满足中共中央国务院对国土空间规划体系下的消防规划编制要求，需要规划同行进行探讨研究。

一、城市消防存在问题

（一）重大消防难题日益突出

现代城市发展迅速，人口压力增大，使得城市用地更加紧张，城市建筑形形色色，有百米高的摩天大楼，也有深入地下数上百米的地下空间，各种形式的开发应有尽有。当地面上资源变得紧缺时，地下空间成为新的城市化争夺点。各种地下设施和开发形式的不断增多，使得各种消防难题相互聚集、相互交叠，衍生出各种各样的消防安全问题。我国在地下空间开发利用的规模及建设速度方面居世界前列，但与美国、日本等发达国家相比，规划指导性和技术安全性等方面仍有不小差距。同时，各种新型材料投入使用时，其消防安全没有得到充分评估，短时期内在安全存储和使用方面难以规范要求，存在一定的安全隐患。……