陈 军，帅 朗，胡 蝶

（1.中南财经政法大学金融学院，武汉 430073；2.湖北省农业科学院，武汉 430073）

2007 年开始，财政部在内蒙古等6 个省份开展水稻等大宗农作物政策性保险试点，但基于低保障、广覆盖的政策设计理念，水稻等种植业保险总体保障水平有限，保障金额基本以覆盖农作物的直接物化成本为主。仅仅覆盖物化成本的作物产量保险无法满足投保农户的风险补偿需求，这在很大程度上导致农户对政策性农作物保险需求长期偏冷、偏低。伴随着新型农业经营主体的不断涌现和成长，第三次全国农业普查数据表明，规模化、集约化、标准化的现代农业经营方式对高保额农业保险产品的需求更加强烈，如何更好地满足“三农”领域日益增长的风险保障需求是实现农业保险高质量发展必须解决的重要命题。切实发挥农业保险保护支持农业发展的重要功能、加快提升农业保险产品的风险保障水平必然成为完善农业保险政策体系的重要选项。

2018 年中央一号文件及随后发布的《乡村振兴战略规划（2018—2022）》中明确提出探索开展稻谷、小麦、玉米完全成本和收入保险试点的政策思路。财政部、农业农村部和银保监会随后提出了相关试点工作方案。2019 年中央一号文件进一步对该政策作出了明确表述。2019 年，作为国家首批水稻完全成本保险试点省份的湖北省，选择在公安、枣阳、沙洋、黄梅4 个产粮大县（市）开展水稻完全成本保险试点，4 个试点县市水稻种植面积27.38 万hm2（其中规模经营种植面积3.54 hm2），农户投保面积19.65万hm2，占试点区域水稻种植面积的71.78%。……