陈 迟

街道，是指我国不设市辖区的市、较大市的辖区的行政分区。它是城市行政机构中最基础的构成单位，是一个极其重要却又极容易被忽略的部分。它肩负着“把党和政府的政策、法令直接贯彻落实到群众中的责任，并有直接组织和领导群众发展生产、改善人民生活、巩固社会治安的任务”①王道伟：《试探街道志的编写》，《江苏地方志》1995年第2期。。编纂街道志是对市志和区志内容的补充、细化和延伸，是对城市文明和文化传统细节和根源的追寻。国务院2006年颁布的《地方志工作条例》没有对街道、乡镇、村设定硬性修志任务。随着全国地方志工作形势的日趋良好，许多地区主动展开了街道、乡镇、村志的编修工作，故在2015年出台的《全国地方志事业发展规划纲要（2015—2020年）》中提出：“指导有条件的乡镇（街道）、村（社区）做好志书编纂工作，做好中国名镇志文化工程、中国名村志文化工程组织编纂工作。”

随着城市化进程快速推进，“撤乡建街”步伐不断加快，街道的区划和管理体制几经重大调整，老街道的消亡和新街道的诞生交替组成新的城市记忆，街道志编修的价值和意义日渐凸显。但在实际操作中，相比起市、区（县）志的编修，街道志编纂的困难与问题则更加复杂。本文拟梳理在参与、指导街道志编修过程中遇到的重点问题，以探讨解决之方法。

一、根源问题：机制的弱势

《地方志工作条例》规定：省、市、区（县）志的编修由各地地方人民政府领导，地方志工作所需经费列入本级财政预算。……