上海国际经济交流中心“十四五”发展研究课题组

（上海社会科学院，上海 200020）

“十四五”时期，上海需要通过推动人、地、产、城的协调与融合发展，开拓新发展思路，创造新发展空间，来进一步提升上海国际大都市的开放创新水平与集聚辐射能力，以更好发挥国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接作用，在服务国家战略中当好排头兵和先行者。本文结合上海城市发展中的长板优势及短板制约，提出上海未来发展的若干思路与设想。

一、破解上海发展“人地矛盾”

就人口数量而言，上海是一座的超大型城市；就土地空间而言，却是一座“小城市”。上海城市土地面积是四个直辖市中最小的，在全国地级以上城市中排名第228位，面积甚至小于周边的苏州与杭州。人地矛盾是上海城市发展一直存在的主要矛盾。人地矛盾下的人口结构失衡、商务与生活成本上升，使上海城市活力提升难度加大。回顾600年地理形成过程，上海64.5%的土地是由长江泥沙堆积而成的。新中国成立以来，累计围垦的滩涂面积超过1000平方公里，相当于上海现在中心城区面积的1.5倍，不断淤涨的滩涂也给上海带来了增量土地资源。随着长江下泄沙量的不断减少，滩涂自然淤涨能力降低，并持续侵蚀现有岸线，下泄泥沙已演变成一种宝贵资源。上海作为长江河海口岸城市，应充分利用下泄及疏浚泥沙固沙成土，既有利于克服长江口疏浚泥沙的反复回填问题，也有利于符合自然与生态规律的土地自然增长。……