秦文展

2020年9月，习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上的讲话中提出，“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”。碳达峰和碳中和在时间上是有先后顺序的，首先要实现碳达峰才能谈得上碳中和，碳达峰和碳中和的目的都是为了减少二氧化碳的排放量，只是在时间上有先后，在程度上有差异。要实现碳达峰和碳中和，需要技术、政策与制度等各方面的创新，其中碳金融公共政策就是重要内容和手段之一。碳金融主要是利用各种金融工具和金融手段，促进二氧化碳的排放量，在新的形势与目标要求下，碳金融的公共政策创新就显得极为重要和必要。在2021年3月5日政府工作报告中国务院总理李克强提出，“实施金融支持绿色低碳发展专项政策，设立碳减排支持工具。”碳金融作为碳减排的工具之一，实施金融支持绿色低碳既为其发展带来了很大的发展机遇，同时也对其发展提出更高要求。

一、碳达峰碳中和背景下碳金融公共政策的创新思路

随着我国碳达峰碳中和实现目标的提出，我国面临的挑战和压力较大。一方面我国要发展经济，难免会导致二氧化碳的排放量不断扩大；另一方面，我国要实现碳达峰碳中和这一目标，要加大二氧化碳减排的力度，这两者本身就存在着一定的悖论，要解决这一悖论，不断减少二氧化碳的排放量，就需要多方参与、各方发力。……