王 能

一、《意见》的主要内容和影响分析

（一）《意见》提出的主要目标

2015年11月30日，习近平总书记出席气候变化巴黎大会时提出了2030年左右碳达峰的目标。2020年9月22日，习近平总书记在第75届联合国大会上首次提出2060年前实现碳中和的目标。碳达峰、碳中和是党中央、国务院统筹国际国内两个大局作出的重大战略决策，对促进产业绿色低碳转型，推动经济高质量发展，保障能源安全供应，引领应对气候变化、树立大国形象意义重大。碳达峰、碳中和将对经济社会系统性变革产生广泛而深刻的影响。10月24日中共中央、国务院印发了《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（以下称《意见》）。《意见》作为“双碳”“1+N”政策体系中的“1”，是指导“双碳”工作的纲领性文件。《意见》制定了实现“双碳”目标的“三步走”路线图，以2025年、2030年、2060年为节点设置了三阶段目标，并对单位GDP能耗、单位GDP二氧化碳排放、非化石能源消费比重、碳汇等量化指标也提出了明确的要求。

表1 《意见》中设定的“双碳”阶段目标

（二）《意见》的主要内容

在新发展阶段，做好碳达峰、碳中和工作，加快经济社会发展全面绿色转型，对我国实现高质量发展、全面建设社会主义现代化强国具有重大意义。《意见》制定了实现“双碳”目标的路线图，具体提出了十方面共31项实现“双碳”目标的具体举措。《意见》总体体现出全面绿色转型，有序安全降碳，强化科技保障，确保落地见效等几方面特征。一是全面绿色转型。把碳达……