任琦，王娟娟，李晨，张超

（中电投工程研究检测评定中心有限公司）

1 引言

目前，我国的老年人口数量持续上升、人口出生率持续降低，人口老龄化趋势较为明显，未来伴随着老龄化进程的加快，市场对养老产品的需求将持续扩大，养老产业市场发展前景广阔[1]。我国养老产业虽处于快速发展阶段，但由于缺乏完善的检验检测、监督管理制度，市场准入门槛较低，产品质量安全问题频发，消费者权益得不到保障[2]。因此，实行产业检验检测评估制度，完善检验检测评估体系，通过检测提高设施环境产品质量，让老年人过上高质量的晚年生活。

2 健康养老产业发展现状

2.1 健康养老市场前景广阔

有数据显示（见图1），截至2019年底，我国65 岁以上人口数量为1.76亿人，占总人口比重12.57%[3]，到“十四五”期末，我国将进入“中度老龄化”社会，60 岁以上人口将达到3 亿，2020 年预计全国养老市场规模将达到7.7 万亿[4]。民政部部长此前表示，截至2019 年6 月底，中国共有各类养老机构2.99 万个，社区养老服务机构和设施14.34 万个，养老服务床位合计735.3 万张，未来伴随着老龄化进程的加快，市场对养老产品的需求将持续扩大，产业市场发展前景广阔。

图1 2013 年-2019 年我国65 周岁及以上人口

2.2 政策频出，大力支持健康养老产业发展

为促进健康养老产业快速发展，国家在健康养老方面已发布数十项相关政策。2013 年9 月，国务院发布的《关于加快发展养老服务业的若干意见》，明确提出到2020 年要“全面建成功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系”的具体目标。2015 年，全面放开养老市场，推进养老产业“互联网+”，加快健康养老产业发展。十九大报告中指出，要积极应对人口老龄化，构建养老、敬老政策体系和社会环境，加快老龄事业和产业发展。2017 年，工信部、民政部、计生委三部委联合印发《智慧健康养老产业发展行动计划（2017-2020 年）》，提出运用互联网、物联网、大数据等信息技术手段，推进健康养老应用系统集成，发展健康养老数据管理与服务系统，推动低能耗、微型化、高性能等健康养老关键技术与装备研发。2019 年，国务院印发《国家积极应对人口老龄化中长期规划》，明确了积极应对人口老龄化的战略目标，到2022 年，中国积极应对人口老龄化的制度框架初步建立。

健康养老产业是具有巨大发展潜力的朝阳产业，且已进入发展的快车道、黄金时期。但由于缺乏完善的检验检测、监督管理制度，市场准入门槛较低，产品质量安全问题频发，消费者权益并未得到应有的保障，极大的影响了我国健康养老产业发展进程。

3 检验检测在健康养老产业中存在的必要性

3.1 响应国家政策，规范养老市场

我国养老服务业快速发展，产业规模不断扩大，但仍面临供给结构不尽合理、市场监管不到位、服务质量有待提高等问题。为此，国家层面政策频发，2016 年国务院发部《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》，明确提出发挥认证认可作用，加快认证认可和检验检测能力建设，完善重点领域认证认可制度、健全相关标准和检验检测认证体系，大力发展检验检测认证服务业，将认证认可作为推进消费提质升级和供给侧改革的重要手段和政策工具。2017 年，工信部、民政部、计生委三部委联合印发《智慧健康养老产业发展行动计划（2017 年-2020 年）》，提出制定智慧健康养老设备产品标准，完善智慧健康养老服务流程规范和评价指标体系，推动智慧健康养老服务的规范化和标准化。2019 年，民政部发布《关于进一步扩大养老服务供给促进养老服务消费的实施意见》，提出加强养老服务质量安全管理，强化养老服务机构综合监管，建立健全养老服务机构服务标准和评价体系，加强养老服务消费市场监管，开展养老服务质量监测。因此，建立完善的健康养老检验检测监督体系，是响应国家号召，加强健康养老产业市场的监督力度，保证市场检测评估和质量监督严格按标准执行，强化健康养老产业市场建设，实现标准化管理，促进健康养老高效、高速发展，推动健康养老产业步入规范化、科学化的轨道必要手段之一。

3.2 促进健康养老产业提升，推动产业发展

集检测认证、设计研发与标准创新于一体是检验检测产业业态的主要特色，检验检测是主流。上游的检测设备、测量仪器、智能控制系统、检测试剂材料等产业，下游的终端工业品和消费品制造（提供）商与检验检测产业共同组成了完整的检验检测产业链。大力发展健康养老检验检测业务，借助检验检测手段促进创新要素集聚和辐射，给产业发展带来技术外溢效应，提升创新驱动力，促进产业检测技术研发、仪器设备开发，加快解决创新成果产业化过程中难题，引领基础研究成果向高价值实际应用方向转化，为推动健康养老产业升级提供必要的技术支撑和科学的制度安排。通过发展健康养老检验检测事业，填补标准缺失空白，健全健康养老标准体系，加快产业标准化实施，为提升产业质量水平和管理水平提供技术支撑。联动上下游产业，形成完善的健康养老市场体系，促进新技术产品市场化，提高健康养老产业质量，形成自主品牌。建立全周期一站式监测评估体系，助力政府监管市场，规范市场秩序，优化市场运营管理，改善市场环境，提高进入市场门槛，维护消费者权益，满足当我国济社会发展和人民生活的质检需求，推动健康养老产业健康化、标准化、规范化发展。

3.3 促进政府和市场作用的充分发挥与制度完善

2015 年以来，国家健康养老相关政策密集出台，扶持养老服务业投融资、全面放开养老服务市场并完善市场监管机制，同时发布智慧健康养老相关标准，逐步规范智慧健康养老产业市场，促进产业健康、有序发展[5]。政府在健康养老体系建设过程的各个环节都有所参与，给予了巨大的支持，但市场投资者对政府政策存在认知局限，政府政策导向与市场发展方向存在差距，由政府单方面监管必然存在业务繁忙、服务效率低等问题。因此，制定产业的检测评定机制，完善、优化市场管理制度，实行相关设备产品检验检测措施，在规范健康养老产业市场，为开放市场把好质量关的同时，助力政府对市场的监管，使得政府可以更好地主导智慧健康养老产业的发展方向，提升健康养老产业设备设施及服务质量，建设产业标准体系，实现政府与市场的双赢。

4 结语

综上，建立完善检验检测监督体系是促进我国健康养老产业标准化、规范化发展，助力政府对市场的监督作用，提升产业市门槛，保障消费者权益，优化市场运营秩序的必要手段之一。