王西雪

（苏交科集团股份有限公司）

1 引言

近年来，随着国家铁路建设不断延伸，各大城市逐步兴建以高铁通达为主的综合客运枢纽。高铁站作为一座城市的新地标，是联结城市内外交通的重要枢纽，是一种集高效运输、良好效益、便捷体验为一体的交通出行工具。在经济发达地区，实现城际公交化以后，高铁站周边区域出现人流、物流、车流密集且高峰期流量巨大的常态现象。随着物联网、互联网、5G 等数字技术的快速发展，这对高铁站周围路网通达和快速集散提出更高要求。

2 南京高铁站周围路网及监控系统现状

伴随南京市社会车辆保有量和使用量的激增，越来越多的市民抛弃高效率的公共交通，这不仅加剧了南京城市交通拥堵，也严重影响了南京高铁站的通达性。南京南站作为南京市重要交通枢纽，位于南京城市化核心区，“有着‘金陵门户，秦淮陆港’的特色定位”[1]，其通行环境和秩序直接关系到市民出行体验和城市美好形象的塑造。然而，现阶段由于南京高铁站周围路网的规划功能区分度相对不明晰，加之以站点为中心的监控系统未实现全覆盖，导致南京高铁站周围及站内通道拥堵、车辆站内外违停待客接客等现象时有发生，造成市民行程延误及诸多安全问题。

面临南京南站周围路网拥堵及监管现状，为保证南京南站的快速集散，亟需相关部门积极研究解决路径，加强南京南站综合智能监控系统的完善，实现南京高铁站秩序规范。

3 南京高铁站周围路网智能监控系统的完善对策

3.1 健全高铁站车辆监控管理机制

1）加强组织协调机制

建立铁道部门、公安交管和交通等多部门协调机制，明确牵头组织主体，制定专门工作方案，构建多层级、多条线联动的工作机制，实现各级各部门合力推进、协调共建，推进南京高铁站周围路网综合监控加强完善的任务落实，聚力打造南京高铁站周围路网监控体系品质示范工程。

2）健全制度法规保障

南京高铁站周围路网综合监控的加强和运行，离不开相关配套管理制度和法律法规的保障支撑。公安及交通等执法行政部门应配套出台相关车辆监管制度及相关法律法规，使得现场及非现场执法在监控管理过程中均有相对完备的制度和法律依据，做到监管处罚有法可依，监督有力，为南京高铁站周围路网监控的有效运行提供制度保障。

3）搭建运营监控体系

南京高铁站周围路网综合监控体系的完善建设，首先需要相关责任主体明确关于南京高铁站及周围路网交通违法行为图像及视频取证设备的国家技术规范，依据行业标准设计一套合规、合法、完备的智能监控体系，依此来明确监控体系的基础规范、设备组成、平台构建及运行机制，从而实现高铁站周围路网及站内的全方位监控管理。

3.2 加大先进智能监控系统建设投入

1）科学统筹规划布局，实现监控全覆盖及分区管治

根据南京高铁站周围路网已有的基础设施和监控设备体系，“遵循交通组织可持续发展和以人为本的原则，综合考虑近期和远期需求”[2]，推进智能监控系统和平台规划布局工作。通过整体智能化科学规划，助力打造南京高铁站周围路网的智能化、信息化、网络化监控平台。首先，关于周围路网功能的规划，要充分考虑到进出高铁车站的交通需求与特性，做到路网功能层次分明，使进出站点车辆与区域内的车辆互不影响；其次，关于周围路网监控的加强建设，建议对以站点为中心周围3km ～5km 范围内的路网规划全覆盖式监控系统，监管站内外违章车辆，同时针对高铁站周围修建的高架桥等监控盲区，进行监控全覆盖，实现监控零死角。再者，关于进站平台的规划建设，可综合利用高铁站前广场，把社会车辆、出租车、公共交通分置在不同的到达区域，优先部署公共交通的最便捷送客通道。

2）引进先进监控技术，实现监控精准落位

积极引进先进的智能监控设备及技术是加强南京高铁站周围路网综合监控系统的重要技术手段。先进的人脸、号牌识别监控系统，可及时对监控系统获取的图像、视频信息进行科学分析，“达到实时报警和事后视频有效检索的目的”[3]，实时全程监控南京高铁站周围路网及站内车辆的通行及停留情况，帮助执法执勤人员快速精准追踪到违章违规目标车辆。不仅提高了行政管理的智能化程度，而且实现了监控处罚精准落位，使监控系统做到“监督有手段，处罚有证据”[4]。

3）保障配套资金到位，推进监控体系搭建

智能监控体系的设备建设及平台搭建是实现南京高铁站周围路网有效监管的基础，而资金的投入落实是其建设的先决条件。为高效推动南京高铁站周围路网监控系统的完善，建议充分发挥政府财政资金的引导带动作用，明确资金主体，落实财政预算，健全配套资金政策，为南京高铁站周围路网监控体系的完善建设提供资金有力保障。

3.3 实施路网监管联勤联动工作机制

1）建立综合执法管理部门，实现站内外管理一体化

铁路、公安和交通等部门建设南京高铁站周围路网监控专门的综合执法管理部门，实现南京高铁站的站内站外监控管理一体化，建立联勤联动长效和沟通机制，打破部门壁垒，实现综合监控及联合执法。在信息化管理方面，推动多部门监控网络信息互联互通，在信息化、智能化上构建监控信息共享机制。依托于共享机制，公安部门可考虑为交通部门放开非涉密卡口视频监控，并将高铁站视频监控系统接入天网工程，实现南京高铁站周围路网的全方位综合管控。

2）加大车辆违章处罚力度，营造车站良好通行环境

将违章违规罚款扣分出发与曝光处罚相结合，如针对送客平台接客行为，对驾驶者实行驾驶证扣6 分、罚款1000元、平台曝光的处罚，通过加大对违章车辆车主的处罚力度，约束公众行为，以此杜绝南京高铁站周围路网及站内的违章违规现象，保证南京高铁站出入环境井然有序，营造车站及周边良好通行环境。

3）强化监控管理制度规范，保证监控设施有序运行

根据完善一系列监控管理制度及规范，执法执勤人员可严格按章执行，按规监护，按时巡查，保证监控设施的正常有序运行。

①以工作规章制度约束执法执勤人员，相关部门需要配套健全的执法执勤人员规章制度，要求执法执勤人员认真履行工作职责。

②以规范技术流程指导执法执勤人员，加强对监控设备操作的培训。

③以监控系统维护机制规范执法执勤人员，要求必须认真维护监控设备，做到每日监护、巡查，保证场站设施的完整。

4）鼓励专业力量及公众积极参与献言纳策

在加强南京高铁站周围路网综合监控的方案确定及建设过程中，不仅鼓励相关专业技术单位、科研院所、使用单位发挥优势和积极参与，同时邀请有关公众出行代表如出租车司机、公交车驾驶员、社会车辆车主参与评审，听取民声，更好地让全社会了解枢纽及监控布局情况，采纳合理建议，完善南京高铁站周围路网综合监控布局方案，以完善铁路综合客运枢纽布局方案。

总之，高铁站周围路网秩序规范，需要各行各业的共同努力，立足于智慧城市愿景，基于数据化驱动，旨在智慧交通管理，通过全方位视角思考，聚力改善城市综合交通枢纽通行秩序，以提升城市综合治理能力，助力城市智慧化发展，保障市民安全出行，营造城市美好形象。