殷巧琳 郭 浩 郭澍锦

（1. 辽宁省交通运输事业发展中心，辽宁 沈阳 110003；2. 中建铁路投资建设集团有限公司路桥分公司，辽宁 沈阳 11000）

2013 年，国务院提出将简政放权作为转变政府职能的 “当头炮” 和 “先手棋”，2014—2015年间，陆续将放管结合、 优化服务纳入其中。2016 年 《政府工作报告》 中提出：持续推进简政放权、 放管结合、 优化服务，不断提高政府效能。

1 “放管服” 改革的目的

“放管服” 改革旨在推动政府职能深刻转变，使市场在资源配置中起决定性作用，激发市场活力、 增强内生动力、 释放内需潜力，同时更好地发挥政府作用，重塑政府和市场关系。

2 “放管服” 改革下的一系列举措

2.1 简政放权的一系列举措

（1） 精简职权，权力下行。

“放管服” 改革的先手棋就是 “简政放权”，即能取消的职权全部取消，能下放的职权全部下放。权力的取消和下放是推进 “放管服” 改革的前提条件和基础工作。2013 年，国务院常务会议提出：承诺五年内国务院部门行政审批事项压减三分之一。上届政府成立之初，国务院部门各类审批达1700 多项，截至2016 年底，国务院先后分9 批取消下放国务院部门行政审批618 项，提前超额完成 “三分之一” 的承诺，2013 年至今，国务院共发布取消下放职权决定文件18 件，国务院部门取消下放行政审批事项超过40%，部分地方超过70%，可见政府推行 “放管服” 改革的力度之大，决心之坚。2013—2019 年，由国家公布取消的道路运输行业行政职权共8 项，下放1项 （见表1）；由辽宁道人民政府公布下放的路运输行业行政职权共8 项 （见表2）。……