文 陈晓未 云南省社会科学院农村发展研究所副所长、副研究员

实现工农城乡关系的持续改善，构建新型工农城乡关系，是全面推进乡村振兴的主旋律。对于云南而言，必须立足国情、省情和农情特点和要求，服务于2035年基本实现农业现代化的基本目标，抓住农业农村经济发展的基本面，通盘考虑，促进城乡要素流动和资源统筹，以“四化同步”为战略路径，实现农业农村经济的高质量发展，推动形成新型工农城乡关系。

新型工农城乡关系必须基于国情特点和省情特点

“大国小农”是中国的基本国情，是中国全面推进乡村振兴战略的基础，决定着中国农村改革的走向。这里的小农主要指“小农户”。从国家层面看，党的十九大以来，小农户得到了前所未有的关注和重视，党的十九大报告肯定“小农户”的地位和作用，特别要求“健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接”，2018年中央一号文件和2019年2月21日中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于促进小农户与现代农业发展有机衔接的意见》就这一任务进行了详细部署。

在此等背景下，小农户的地位、作用和如何融入农业农村发展，成为关注的热点。在家庭承包经营制度下的2亿多小农户是中国农业生产经营的基本单位和主要组织形式，是推动中国实现农业农村现代化的基础。补齐小农户这一占据农民大多数群体的发展短板，是我国社会主义现代化发展全局的需要。……