毛慧红

免退税经济因国际旅游业发展而兴起，包括发展免税业和实施境外旅客购物离境退税政策两个方面。其中，免税业减免的是商品进口环节征收的关税、增值税和消费税，离境退税政策退还的是境外旅客购买的商品增值税。免税业最早可以追溯到1947年爱尔兰香侬机场开设的第一家免税商店，迄今已有70多年发展历史。1980年，瑞典首先实施境外旅客购物离境退税政策以来，迄今也有40多年历史。发展免退税经济是促进国内居民旅客海外消费回流和扩大国际商旅游客入境消费的有力抓手。上海市政府出台的《“十四五”时期提升上海国际贸易中心能级规划》（沪府发〔2021〕2号）把基本建成具有全球影响力的国际消费中心城市作为六大目标之一。如何发展免退税经济、推动消费扩容提质，是上海增强国际消费中心城市竞争力需要考虑的首要问题。

一、“双循环”背景下上海发展免退税经济的重要意义

得益于国际旅游迅猛发展，2019年全球免税销售总额达到818亿美元，且呈现重心逐渐从欧洲向亚太地区东移的趋势。根据贝恩咨询的研究，亚太免税销售额占全球总量份额从2010年的37%提升至2020年的53%。我国有着世界最大规模、最具成长性的中等收入群体，已连续多年位居全球奢侈品消费国首位，消费升级需求巨大，发展免退税经济呈现出巨大潜力。尤其在当前全球新冠肺炎疫情形势依然严峻，全球人员跨境流动急剧下滑的局势下，抓住免退税经济发展的“窗口期”加快建设国际消费中心城市，有助于上海打造国内大循环的中心节点和国际国内双循环的战略链接。……