周语嫣 顾雅怡澜 徐逸清 莫 笛

1 引言

就业是最大的民生。“优先稳就业保民生”“就业优先政策要全面强化”“千方百计稳定和扩大就业”“着力稳企业保就业”……2020年的政府工作报告中，“就业”一词共出现39次。新冠肺炎疫情暴发后，稳就业保民生成了当前优先目标。2020年3月，成都市城管委出台《成都市城市管理五允许一坚持统筹疫情防控助力经济发展措施》，在保障安全，不占用盲道、消防通道，不侵害他人利益，做好疫情防控和清洁卫生工作等前提下，允许在居民居住集中区开辟临时占道摊点摊区；允许临街店铺临时越门经营。

5月，住建部城市管理监督局向全国各省、自治区住房和城乡建设厅印发该通知，要求各地结合实际学习借鉴。在2020年全国文明城市测评指标中，已明确要求不将占道经营、马路市场、流动商贩列为文明城市测评考核内容。本文旨在通过分析德国的流动商贩管理，为精细化管理流动商贩提出建议。

2 德国流动商贩管理

根据《德国经营法》，德国工商业经营主要分为以下三种形式：1.在商铺、工作室等固定场所进行经营活动；2.没有固定的经营场所或者在经营场所之外进行经营活动的流动经营活动（如入户推销员、流动艺人）；3.市场经营活动。流动商贩主要涉及后两种经营形式。流动商贩的主要管理部门为当地的治安局（Ordnungsamt）。各地方治安局主要负责当地的安全与秩序，承担工商业管理、市场管理、噪音管理、外国人事务、武器管理、动物保护、户籍管理等多项事务。德国的流动商贩主要是指除了第一种在固定场所开展经营活动的人员之外的经营人员，即上文所述2、3两种情况。

2.1 流动商贩

街边摊位经营人员、流动艺人、通过挂在胸前的托盘（Bauchladen）进行销售的小贩等均需要携带申请表、无犯罪证明、工商登记表、营业税本等资料在当地治安局申请流动经营卡（Reisegewerbekarte）。如果售卖的是蔬菜、水果之外的食品，经营者还需要由卫生局（Gesundheitsamt）签发符合《传染病保护法》的相关证明。在柏林，视经营活动不同，流动经营卡的申请费用从44.99欧元至393.69欧元不等。值得注意的是，流动经营卡没有时效性，一经申请，终生有效。商贩在进行经营活动时须随身携带流动经营卡。

销售者从自家农场、林场或者养蜂场收货的蔬菜、水果、园艺、蜂蜜等并进行销售，不需要申请流动经营卡。如果经营者在所居住的乡镇进行经营，且该乡镇人口少于1万人；或在街道、广场等售卖书报的印刷品也不需要申请流动经营卡。但是售卖以上物品前，也需要向治安局报告。

在公共街道上经营的流动商贩，例如冰激凌车、小吃车；或者在店铺外开展经营活动的商家，如在咖啡店外摆放桌椅的经营者，还需要向道路交通管理局申请特殊许可，即摊位证。但是随着法律简化，摊位证的申请比较简单。在柏林，只要经营活动未侵犯广大公众的利益，严重影响公众的活动，或者排放大量气体，均可向经营者道路经营特殊许可。在经营区域上，各地有明确的规定。例如在柏林的中心区域，即在胜利纪念柱和亚历山大广场之间这一极为敏感区域，只有经营活动不违反历史文物和城市保护，才能获得特殊许可。街道经营的费用取决于街道位置和经营方式。例如在柏林的中心区域，如波茨坦广场或者动物园附近，摊位费为每天每平方2.5欧元，如果使用车辆售卖货物，每个月的费用为50欧元。在柏林的二类区域，在公共街道上摆放桌椅等，每月每平方米的费用为27.5欧。如果在未经许可的情况下，使用了公共道路进行经营，那么经营者将面对最高达1万欧元的罚款。

2.2 固定市场经营者

在德国，由于在市场设摊的商贩可以更换经营场所，在不同的市场设摊经营，因此也属于流动商贩。市场的举办者需向治安局提出申请，经过批准方能举办。参与集市的商贩，无需申请流动经营卡。如想在集市中设摊贩卖，需要联系集市的举办者并交纳摊位费以及水电设施和垃圾处理等费用。在德国，许多城市每周都组织多次市场，在较大的城市，在不同的城区还有不同的每周市场。每周市场主要售卖蔬果、禽蛋、鱼肉等新鲜食品以及鲜花等。每周市场多由乡镇的市场局组织，最近几年也出现了很多由个人组织的每周市场。农民集市是一种特殊的每周市场。在农民集市中只有销售自家农产品的商贩。值得一提的是，许多每周市场的商贩都是所在联邦州的市场商人及流动艺人协会的成员。在每周市场上，消费者除了购买商品，还可以和商贩聊天交流，因此对于习惯到超市购物的德国人而言，每周市场所提供的商品和销售形势是一种更为丰富和人性化的体验。

除了每周一次或多次举行的每周市场，在德国还有每年举办一次的年集。年集多与宗教节日或假日有关，例如复活节市场、圣诞市场。早在中世纪，年集就是当时城市的重要事件。1010年开始举办的马德格堡秋季集会是最早的年集之一。历史上，年集有重要的经济意义，除了本地经营者还有外来的商人也会参与年集，因此提供了年集为当地的手工业提供了销路。年集加快了货币流通，促使当时的经营者在年集举办地消费，带动当地的经济。年集中除了售卖商品，还经常有流动的马戏游乐活动，这也使得现在的年集也被称为民间节日。许多年集发展成了现在的跳蚤市场，在那里人们可以买到二手或者三手的商品。

3 德国流动商贩管理的启示

纵观德国流动商贩的治理状况，呈现出人性化和法制化的特点。法制化主要体现在流动商贩若想开展经营活动，需要持相关文件在治安局办理登记手续，如果占用公用街道进行经营活动还需要向交通管理部门申请特殊许可。柏林等重要城市均按照路段的重要程度对经营区域进行了划分，并采用了不同的摊位费价格。如果在未经许可的情况下，使用了公共道路进行经营，经营者将面临金额巨大的罚款。人性化体现在自产自销的农户或者只是在所在地售卖自家产出的农产品的经营者等均无须流动经营卡，使得这些农户可以更加方便地售卖自己的产品。

虽然中德两国国情、文化不同，治理侧重点及对策不同，但是立足我国国情，研究德国在流动商贩管理方面经验，本文提出以下几个方面的流动商贩治理对策：

政府部门根据各路段的重要程度、拥挤程度等划定出不允许摆摊的特定区域；摊贩须在确保不影响公众出行，并保持摆摊范围内的道路卫生的前提下，在有关部门进行登记，由主管部门发放包括占地面积、经营地段、经营内容、摊主身份等内容的登记证，商贩摆摊必须出示登记证。

对商贩经营进行分时、分类引导，既不影响居民生活，又要方便居民生活。如时令生鲜果蔬类地摊，可每周三次设立在社区周边，方便小区居民购买。

鼓励组织商贩自治组织和行业协会。流动商贩组织可以在自我管理中发挥重要的作用，在个体商贩和政府管理部门之间扮演上传下达、有效沟通的角色。自治组织一方面有助于保障商贩权利，另一方面可引导商贩按规定经营、保持公共卫生，进行行业监督。