谌 炎

中共怀化市委党校，湖南 怀化 418000

党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确指出，“十四五”时期我国经济社会发展的主题是推动高质量发展。［1］高质量发展成为我国经济发展的内在要求，是贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的重要体现，是不断满足人民群众对美好生活向往的有力抓手，亦是实现中华民族伟大复兴的有力支撑。民营经济作为我国社会主义市场经济的重要组成部分，是我国经济实现高质量发展的重要主体，在构建现代化经济体系和新发展格局中扮演着重要角色。推动民营经济高质量发展，对于全面建设社会主义现代化国家和实现中华民族伟大复兴具有重要战略意义。2020年发布的《关于加强新时代民营经济统战工作的意见》指出，推进民营经济高质量发展，是民营经济统战工作的题中应有之义，是衡量工作成效的重要标准。［2］统一战线作为我国革命胜利的三大重要法宝之一［3］605，要在新时代新征程中发挥其显著优势和独特作用，着力推动民营经济高质量发展，实现非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，凝聚好民营企业的人心，汇聚民营经济强大力量，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴服务［4］。关于推进民营经济高质量发展，目前学术界主要从民营经济自身革命、营造良好的外部环境以及政府与企业之间的有效“联手”三个方面阐述民营经济实现高质量发展的途径。本文基于民营经济高质量发展的研究成果，就如何发挥统一战线优势、推动民营经济高质量发展进行探索研究。

一、民营经济走高质量发展之路是历史发展的必然要求

改革开放以来，我国民营经济得到蓬勃发展，实现了从小到大、由弱变强的转变，已成为推动我国经济社会快速发展的重要力量。随着经济发展进入新常态，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段［5］24，社会主要矛盾发生重大转变，经济发展方式也由高速增长阶段逐渐转向高质量发展阶段，民营经济走高质量发展之路已是必然趋势。

（一）推进民营经济高质量发展，是适应我国经济发展阶段的要求

高质量发展已成为我国经济发展的必然趋势，这是由我国现阶段经济发展规律所决定的。一是我国经济正处于转型升级关键期。随着我国经济提速换档、转型升级的速度加快，经济发展新旧动能转换、结构优化、效率提升更加凸显，一方面对民营经济发展提出新的更高要求、带来发展的更大压力，一些管理不善、创新能力不足、经营方式和公司治理模式落后的民营企业必将被淘汰［6］；另一方面洗牌重组后的生存空间，为民营经济发展提供了重要战略机遇。二是我国经济处于构建双循环发展新格局的发展期。随着进入新发展阶段，面对当今世界正经历百年未有之大变局，尤其是新冠肺炎疫情爆发以来，世界不确定性不稳定性因素增加，单边主义、保护主义重新抬头，经济全球化趋势遭遇逆流，经济风险不断叠加，以往以出口带动的发展方式难以为继。党中央审时度势，对我国经济发展进行了战略抉择，提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局伟大战略部署。民营经济要积极与党中央决策部署保持同频共振，走高质量发展之路，抓住机遇窗口期，在构建新发展格局中扮演重要角色，既可摆脱被淘汰的困境，又可捕捉机遇，实现稳定发展。

（二）推进民营经济高质量发展，是坚持“两个毫不动摇”的需要

改革开放以来，在党的坚强领导下，根据我国不同发展阶段的实际，坚持解放思想，不断创新民营经济发展政策理论，有效保障了民营经济的快速发展。据统计，民营经济贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量，已成为创业就业的主要领域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源。［7］然而，面对民营经济良好发展态势，社会上出现“消灭私有制论”“民营经济离场论”“新公私合营论”等错误言论［8］，忽视民营经济的历史贡献和现实地位，这无疑是逆改革开放潮流、企图开历史倒车的危险想法［9］，在一定程度上损害民营经济的创新活力和发展动力。可以说，坚持“两个毫不动摇”是我国改革开放取得辉煌成就的一条基本经验，更是实现中华民族伟大复兴的有效支撑。习近平总书记指出，“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，民营企业和民营企业家是我们自己人，民营经济只能壮大、不能离场”［10］，为民营企业家们吃了一颗定心丸。之后，党中央又颁布了《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》和《关于加强新时代民营经济统战工作的意见》，展示出党中央为促进民营经济发展繁荣提供制度支持和坚持“两个毫不动摇”的一贯立场和坚强决心。民营经济实现高质量发展，不仅从实践上进一步挫败这些错误言论，更是坚持“两个毫不动摇”的有力佐证。

（三）推进民营经济高质量发展，是破解民营经济自身问题的有力抓手

经过四十余年的奋斗，我国民营经济实现了大发展大繁荣，展现出极其强大的生命力、活力和创造力，但也暴露出不少问题。民营经济主要采取粗放式发展，依靠投资拉动和生产要素投入，存在“大而不强”现象；集中在劳动密集型、轻纺产业和第三服务业等价值链低端，产品附加值较低，仍然处于“打工”或者“加工”地位。在技术层面，创新能力不强，核心原材料、关键零部件、高端装备等因高度依赖进口，“卡脖子”问题比较突出。［11］在经营管理方面，一些民营企业管理不规范，尚未建立起有效的现代企业制度，家族式管理、任人唯亲、盲目排外，深恐大权旁落，管理上独断专行，缺乏科学管理理念、管理方法的支撑。［12］习近平总书记在民营企业座谈会上就一针见血地指出，民营企业经营比较粗放，热衷于铺摊子、上规模，负债过高，在环保、社保、质量、安全、信用等方面存在不规范、不稳健甚至不合规合法问题等。［13］这些问题的缠绕迫使民营经济加大转型升级、提质增效的力度、速度和密度，通过自身革命，提高创新能力，优化组织形式，创新管理方式，捕捉发展机遇，走高质量发展之路，闯过急流险滩，实现跨越式发展。

（四）推进民营经济高质量发展，是加强民营经济统战工作的重要体现

统一战线作为中国革命、建设和改革的一个基本问题，是中国共产党执政兴国的重要法宝。［14］民营经济是我国经济制度的内在要素和中国特色社会主义的重要经济基础，是统一战线的重要组成对象，“两个健康”（非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长）是非公有制经济领域统战的主题［15］123。在党的坚强领导下，我国民营经济得到了持续快速发展，涌现出了一批优秀的民营企业家，党的民营经济统战工作也不断开拓创新，积累宝贵经验，取得新的成效。同时也要看到，中国特色社会主义进入新时代，民营经济规模不断扩大，风险挑战明显增多，民营经济人士的价值观念和利益诉求日趋多样，民营经济统战工作面临新形势新任务。［16］推进民营经济高质量发展，既需要加强和创新民营经济统战工作，支持广大民营企业转变发展方式、转换增长动力、调整产业结构，又是加强民营经济统战工作的重要体现，有利于广大民营经济人士更加紧密地团结在党的周围，凝聚起同心共筑中国梦的磅礴力量［17］。

二、准确把握民营经济高质量发展的着力点

党的十九届五中全会指出，“十四五”时期经济社会发展，要坚持以推动高质量发展为主题。高质量发展是经济发展的有效性、充分性、协调性、创新性、持续性、分享性和稳定性的综合，生产要素投入低，资源配置效率高，资源环境成本低，经济社会效益好的质量型发展。［18］概言之，高质量发展就是体现新发展理念的发展，是经济发展从“有没有”转向“好不好”的发展。新时代推进民营经济高质量发展，本质上是进一步解放和发展生产力，贯彻落实新发展理念于生产发展全过程和各领域，破解民营经济高质量发展道路上的各种顽疾和障碍，切实转变发展方式、调整产业结构、转换增长动力，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更可持续、更为安全的发展，不断满足人民对美好生活的需要，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献民营经济的智慧和力量。具体而言，民营经济高质量发展主要表现在以下三个方面。

（一）民营经济发展的质量变革

质量变革是民营经济高质量发展的主体和基础，就是坚持以市场需求为导向，牢固树立“质量第一”理念，瞄准国际质量标准，通过技术创新和组织管理优化，生产更高质量的产品和提供更为优质的服务，更好满足人民群众对美好生活日益增长、不断升级和更具个性化、差异化的物质和精神需求，同时实现企业自身生产经营绩效长期高效稳步提升。一是实现发展方式质的转变。坚持把科技自立自强作为企业发展的核心因素，主动对接人工智能、量子信息、集成电路、生命健康、脑科学等世界科技前沿领域［19］，积极向全球先进标准靠拢，加大科研创新投入，着重人才队伍培养，加强科技创新力度尤其是基础研究和原始创新，实现“卡脖子”技术和核心技术的重大突破，通过创新驱动和技术变革，逐步实现由粗放型、规模型、速度型增长转向集约型、质量型、效率型发展。二是提供更多更优中高端供给产品和服务。坚持面向经济社会主战场、面向国家重大需求、面向人民更高层次的需求，主动适应深化供给侧结构性改革的趋势和节奏，通过实施质量提升行动，强化供给结构适应需求变化的主动性、灵活性和高效性，逐步打造附加值更高和技术含量更强的优质产品，以及更为优化、差异化和更富个性需求的优质服务，从而打造国际知名品牌，着力实现供给能力全面提质增效和供给结构整体优化升级。三是企业生产经营绩效长期高效稳步提升。通过发展方式和供给端的根本性转变，实现发展模式由单一、低效的规模增长向多元、高效、以质量为第一发展动力的质的转变，实现生产经营绩效持续提升，国际竞争力和影响力全面增强，为企业长期稳定发展不断注入动能和活力。

（二）民营经济的发展效率变革

效率提升是民营经济高质量发展的重要标志，是判断民营经济保持活力、持续发展的重要尺度。习近平总书记指出：“经济发展就是要提高资源尤其是稀缺资源的配置效率，以尽可能少的资源投入生产尽可能多的产品、获得尽可能大的效益。”［20］499市场竞争归根结底是投入产出比的竞争、效率高低的竞争。［21］效率提升主要是通过组织管理创新、优化人才配置和优化对外开放方式等，提高民营企业的组织管理效率、人才资源配置效率、开放发展效率，实现高质量发展。［22］一是要提升生产发展效率。借助数字化、智能化和大数据等最新科技成果武装企业，提升企业资源配置效率，促进企业由数量型、规模型资源投入带动转向效率型、集约型驱动，使资源要素的生产效率大幅提升。二是提升企业组织效率。转变企业经营方式，优化组织形式，创新管理方式，提升人力资源配置效率，积极探索建立中国特色现代企业制度［23］，构建网络化智能化的生产组织方式［24］214，加快实现企业管理结构专业化、产权结构多元化以及产权组织体系合理化，使产出的品质和效益明显增强。三是提升企业创新效率。创新效率决定企业后期发展潜力和动力，要夯实已有创新基础，继续加大科研投入，同时更多注重创新投入与产出之间的比例效率，优化科研攻关模式，争取以更少的科研投入产出更多的科技成果，并高效转化为产品和服务，从而提升创新的活力、生命力和持久力。

（三）民营经济的发展动力变革

动力变革是民营经济高质量发展的重要途径，民营企业要主动适应国家深入推进供给侧结构性改革的大趋势和主节奏，坚持以创新为第一动力，不断研制新技术、开发新产品、探索新模式、打造新业态、形成新产业［25］，逐渐实现发展动力由要素驱动、投资驱动转向创新驱动，实现新旧动能有序高效转换，为企业自身发展不断拓展新空间。一是主动淘汰落后产能。要牢固树立新发展理念，主动把握先机，一方面要逐渐淘汰资源成本、环境成本和危险系数高的落后产能，突出“专、精、特、新、高”导向，加大产能转型升级力度；另一方面要增强行业和市场的敏感度，主动适应供给与需求、产业与市场之间灵活变化的关系，采取措施有效规避产能过剩问题。二是加大力度推进传统动能转型升级。利用网络化、数字化、智能化等方式加强对传统产业的转型升级，借助科技手段逐渐调整产业结构，产业结构和产业价值链实现由中低端逐渐迈向中高端。三是积极培育新动能。在新一轮科技革命和产业变革中，所形成的经济社会发展新动力、新技术、新产业、新业态、新模式等都属于新动能的范畴。［26］这就要求民营企业全面提高自主创新能力，培养和引进技术创新“高精专”人才，强化产学研用协同创新，实现由制造向创造的重大转变，通过科技创新有效培育新动能，让创新成为引领企业发展的不竭内生动力。一方面要夯实传统基础优势，通过科技、管理和模式等创新，提升产品和服务附加值，实现自身快速发展；另一方面要坚持以市场和政策为导向，强化创新引领，突出科技作用，探索企业发展新模式，积极发展科技含量高、需求旺盛、潜力大的战略性新兴产业，主动把握新的经济增长点的新机遇。

三、发挥统一战线优势，推动民营经济高质量发展

统一战线是实现中华民族伟大复兴道路上克难制胜、永续前进的重要“法宝”，既指导了革命、建设和改革实践，又在这一伟大实践中不断发展。随着中国特色社会主义进入新时代，统一战线要发挥其显著优势和独特作用，着力推动民营经济高质量发展，实现非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，汇聚民营经济强大力量，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴服务。

（一）发挥统战政治优势，为促进民营经济高质量发展优化决策提供保障

民营经济是经济社会发展的晴雨表，其发展状况能准确反映党和国家政策落实情况。作为政府与企业之间的纽带，统一战线一端连着政府决策，一端连着民营经济前沿实际，要充分发挥这种独特优势和作用，实现政府决策优化与民营经济高质量发展良性互动的有机融合，形成有利于民营经济发展的政策环境、法治环境、市场环境、社会环境［27］。一方面，引导民营企业积极践行新发展理念，加大对党和国家政策与措施的末端传导对接，鼓励和指导民营企业结合自身实际，用足、用活、用好政策红利，以政策为外力融合于自身发展中，提升企业资源配置效率和创新效率，从而实现企业自身高质量发展。另一方面，深入民营经济发展最前沿、经济主战场第一线和矛盾突显区等重点领域和方向开展调查研究，及时了解民营经济高质量发展存在的突出问题，有效反映民营经济人士诉求，推动形成优质决策效应和符合实际的制度，尽可能减少制度成本、环境成本、人力成本和时间成本，推动解决民营企业高质量发展面临的体制机制性障碍；发挥协商民主制度优势，建立健全政企沟通协商制度，不断创新沟通协商形式，鼓励民营经济人士参政议政，畅通其有序政治参与渠道，进一步引导规范其政治参与行为，通过发扬民主、广开言路、集思广益，不断提升涉及民营企业发展重点、难点问题的各项决策和制度制定的科学化水平，为民营经济高质量发展提供制度保障。

（二）发挥统战人才优势，为促进民营经济高质量发展凝聚智力效应

创新驱动是民营经济高质量发展的第一动力，创新的关键在于人才。统一战线汇聚着各行业各领域优秀人才，他们在各自领域具有广泛影响和群众基础，在国家经济社会生活中发挥着巨大作用。一是要发挥统一战线联系广泛的优势，汇聚群英荟萃、智力密集的人才力量，积极构建服务于民营经济高质量发展的新型智库，形成强大的“外脑功能”合力，切实把智力优势转化为促进民营经济高质量发展的助力。二是协助企业完善人才培养机制，建立符合民营经济高质量发展的人才制度［28］，一方面促进民营企业培养和引进技术创新“高精专”人才，另一方面要鼓励、支持和引导科技人才、领军人才等各类人才流向民营企业，为民营企业质量变革、效率变革和动力变革集聚人才队伍。三是要积极搭建和创新民营企业交流、合作、研发等平台，围绕各类型民营企业的产业优势和人才能力，促进开展深入合作，涉及核心技术、关键材料、高端设备等重点领域开展集体攻关，积极引导和协助企业组建创新联合体，促进各类创新要素尤其是人才要素流向民营企业，发挥集聚效应，有效形成优势互补、利益共享的融合发展体系。

（三）发挥统战社会优势，为促进民营经济高质量发展发挥协调关系作用

民营经济高质量发展离不开良好的市场环境和社会环境，统一战线具有协调关系、化解矛盾的社会功能［29］，要正确处理中国特色社会主义市场经济中一致性与多样性的关系，有效化解人民内部矛盾，积极凝聚市场中各方力量，画出高质量发展最大同心圆。一是及时掌握民营企业发展状况和诉求，加大对民营经济人士的利益关切，提高统筹协调能力和水平，积极协调各阶层、各主体以及各方面成员之间的利益关系，尤其是民营企业与国有控股企业、外资控股企业之间的发展矛盾，实现市场多元利益的有效整合，及时消除经济社会发展中不稳定因素，促进各阶层各方面的团结，不断凝聚高质量发展的经济共识。二是搭建和畅通社情民意反映的多元渠道，及时掌握各阶层、各群体的思想动态，让他们的意见和诉求能够充分反映出来，积极引导各界群众通过协商来解决彼此争端和利益冲突，有效化解社会转型升级中凸显的效率与公平之间的矛盾，完善民营企业权益维护机制［30］，维护市场整体稳定，形成各个市场主体各尽其能、各得其所的局面，保证各界群众充分享受发展成果，为推进民营经济高质量发展提供坚实保障。