金更兴

西南大学，重庆 400715

加强留学人员代表人士政治引领和政治吸纳是做好留学人员工作的基础，对广泛集聚留学人才和团结凝聚留学人员具有十分重要的意义。政治吸纳是“政治系统获致和维系政治统治合法性的基本方法，是政治系统中的统治者通过建立特定的制度体系，采取各种方法和手段把特定的社会群体及其成员纳入到国家的主流政治生活之中的活动”［1］。留学人员代表人士政治吸纳制度化是指为广泛团结凝聚留学人员，通过一定的制度安排把留学人员代表人士纳入我国政治体系和主流政治生活之中的活动。留学人员代表人士政治吸纳制度化既是加强留学人员统战工作制度化的必然要求，也是创新留学人员统战工作的重要举措。当前，世界百年未有之大变局加速演进，随着我国出国留学人员和归国留学人员的增多，在全球科技迅猛发展和人才竞争日趋激烈的背景下，如何推进留学人员代表人士政治吸纳制度化、更好地团结凝聚留学人员成为一项重要课题。

一、新时代留学人员代表人士政治吸纳制度化的重要性和必要性

留学人员代表人士政治吸纳制度化作为统战工作制度化的重要内容，对推进新时代留学人员统战工作、加强党外代表人士队伍建设、建设人才强国、团结凝聚广大留学人员为全面建设社会主义现代化国家服务具有十分重要的意义。

（一）强化留学人员统战工作制度化建设的需要

2015年中央统战工作会议强调，留学人员是统战工作新的着力点［2］。把留学人员作为统战工作的重点关注对象，凸显了留学人员在新时代统战工作中的重要地位。做好留学人员统战工作，重点是做好留学人员中的代表人士工作，尤其是要通过制度化举措加强留学人员代表人士的政治引领和政治吸纳，把广大留学人员及代表人士团结起来，引导他们把爱国之情、强国之志、报国之行统一起来，把自身发展融入国家发展的现实目标和未来方向之中，凝心聚力为中国特色社会主义事业服务，为实现中华民族伟大复兴贡献智慧力量。推动统战工作高质量发展，提升新时代留学人员工作水平，迫切要求加强留学人员统战工作制度化。这包括留学人员思想政治工作制度化、留学人员服务工作制度化及留学人员组织建设制度化等多个方面，内在地包含了留学人员代表人士政治吸纳制度化问题。推进留学人员代表人士政治吸纳制度化是强化留学人员统战工作制度化建设的重要内容，也是推动留学人员统战工作不断走向制度化规范化科学化的重要路径。

（二）健全党外代表人士队伍建设制度的需要

党外代表人士队伍建设是统一战线工作的重点，是统一战线可持续发展的组织保证和力量支撑。长期以来，在党中央的领导和关心下，各级统战部门高度重视党外代表人士队伍建设，形成了党外代表人士队伍建设的许多好经验好做法，尤其是形成了有效管用的党外代表人士队伍建设制度体系，如在党外代表人士发现、培养、使用、管理等各个环节都有相应的制度举措，成为确保党外代表人士队伍建设工作健康发展的重要保证。根据中共中央《关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》（中发〔2012〕4号）精神，党外代表人士队伍主要指“六支队伍”，即：民主党派代表人士、无党派代表人士、少数民族代表人士、宗教界代表人士、非公有制经济代表人士、港澳台海外代表人士。留学人员代表人士虽没有单列进“六支队伍”，但显然包含在“六支队伍”之中，留学人员代表人士往往与“六支队伍”存在身份交叉，即每一支队伍中都可能有留学人员代表人士，甚至留学人员代表人士是民主党派代表人士、无党派代表人士等的重要来源。虽然留学人员代表人士包含在“六支队伍”中，但留学人员作为一个群体，有自身的特点，做好留学人员代表人士工作也有不同于做好其他领域代表人士工作的特殊性。推进党外代表人士队伍建设，有必要把留学人员代表人士工作纳入重要范围，特别要注重留学人员代表人士凝聚爱国报国共识制度机制建设，形成有效的政治吸纳工作举措。因此，推进留学人员代表人士政治吸纳制度化也是不断健全党外代表人士队伍建设制度的需要。

（三）加强统战工作制度体系和治理能力建设的需要

习近平总书记指出：“统一战线是做人的工作，搞统一战线是为了壮大共同奋斗的力量。”［3］统一战线涉及政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系等五大关系，涵盖民主党派成员、无党派人士、党外知识分子等12类工作范围和对象，其中一类重要对象是留学人员，开展统战工作就是要把包括留学人员在内的统一战线各领域成员团结起来、凝聚起来。加强统战工作制度体系和治理能力建设，归根结底是要建立健全统战工作制度，发挥统战工作制度效能，不断提高解决统一战线不同领域问题的能力和增强统一战线凝聚人心和力量的能力，最终目的是促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦服务。留学人员作为统战工作的重要对象，作为新时期重点团结的对象，做好留学人员代表人士工作，理应纳入统战工作制度体系和治理能力建设范畴，不断推动留学人员代表人士政治吸纳制度化，以稳固的制度安排更加团结凝聚广大留学人员。因此，推进留学人员代表人士政治吸纳制度化是加强统战工作制度体系和治理能力建设的需要。

（四）推动新时代留学人才工作制度创新的需要

习近平总书记指出，留学人员是人才队伍的重要组成部分，“不愧为党和人民的宝贵财富，不愧为实现中华民族伟大复兴的有生力量”［4］，这从国家战略的高度强调留学人才在国家各类人才中的重要地位。新时代留学人才工作肩负着为人民服务、为中国共产党治国理政服务、为巩固和发展中国特色社会主义制度服务、为改革开放和社会主义现代化建设服务的重要使命。留学人才工作既有一般人才工作的普遍性，又具有分领域人才工作的特殊性。做好新时代留学人才工作，必须把握规律、坚持原则、讲究方法，既要从面上整体做好人才联系服务工作，又要从点上具体做好人才教育引导工作。留学人员往往具有“三外”特点，即海外学习或工作背景、在“体制外”工作或活动、具有党外身份。做好新时代留学人才工作，要根据我国社会主要矛盾发生变化的实际情况，满足留学人员对归国美好生活的向往，不仅要关注留学人员的物质生活需要，还要关心留学人员的精神生活需要，注重提升留学人员获得感幸福感，加强对留学人员的政治引领和政治吸纳，推进留学人员代表人士政治吸纳制度化，以政治吸纳制度化推进留学人才工作制度创新，不断推动留学人才工作取得新成效。

二、留学人员代表人士政治吸纳制度化的成效

对留学人员代表人士的政治吸纳发生在留学人员统战工作和留学人才工作之中，随着留学人员统战工作和留学人才工作的深化发展，留学人员代表人士政治吸纳制度化也不断得到推进。党的十八大以来，党中央高度重视留学人员统战工作和留学人才工作，特别是习近平总书记在欧美同学会成立100周年庆祝大会和中央统战工作会议上发表的重要讲话，提出一系列关于做好留学人员工作的重要论述，为加强留学人员政治吸纳工作提供了根本遵循，推动留学人员代表人士政治吸纳制度化取得积极成效。

（一）留学人员组织建设制度化扎实推进

近年来，随着归国留学人员的增多，为适应留学人员统战工作需要，各地加大了工作力度，积极探索留学人员统战工作新载体新方法，在欧美同学会总会的指导和示范引领下，各地留学人员组织蓬勃发展，会员队伍不断壮大。各地建立了省级欧美同学会，省会城市、副省级城市欧美同学会，高校欧美同学会等。据欧美同学会总会官网数据显示［5］，欧美同学会（中国留学人员联谊会）现有42家地方组织，2家团体会员，15个国别和地区分会，个人会员突破22万人。各地还探索建立了其他留学人员组织。如湖北省建立了湖北省留学人员商会、湖北省归国青年发展促进会。有的地方成立了留学博士促进会、留学生商会等组织。

随着留学人员组织的迅速发展，留学人员组织建设的制度化也不断推进，成为留学人员代表人士政治吸纳制度化的重要载体。2015年《中国共产党统一战线工作条例（试行）》出台，首次把留学人员组织建设写入党内法规，明确了留学人员组织建设的具体要求，解决了长期以来留学人员组织建设无法可依、无章可循的问题。2017年中共中央办公厅下发《关于加强欧美同学会（留学人员联谊会）建设的意见》，进一步对留学人员组织建设的具体内容作出详细规定，2020年中共中央发布修订后的《中国共产党统一战线工作条例》（以下简称《条例》），重申了留学人员组织的性质、地位、作用及组织建设的工作要求，把留学人员组织建设制度化提高到新的水平。欧美同学会等留学人员组织是留学人员代表人士政治吸纳的主渠道，《条例》等文件对欧美同学会组织建设作出权威的制度规定，为推进留学人员代表人士政治吸纳制度化提供了根本保障。

（二）留学人员归国政策制度不断丰富完善

党的十八大以来，党中央站在党和国家工作全局的战略高度，发出“广开进贤之路，广纳天下英才”的号召，立足实施科教兴国战略和人才强国战略，不断优化完善留学人员归国政策制度。在“支持留学、鼓励回国、来去自由”基础上提出“支持留学、鼓励回国、来去自由、发挥作用”［6］16字方针，更加重视留学人员的作用发挥。“鼓励留学人员回国工作或以多种形式为国服务”，从原来的“回国服务”到现在的“为国服务”，更加丰富和拓展了留学人员报效祖国的途径。同时，从中央到地方，积极构建“回国工作、回国创业、为国服务”三位一体的留学人员回国服务工作政策体系，不断完善留学人员服务政策制度。2015年，人力资源和社会保障部印发《关于做好留学回国人员自主创业工作有关问题的通知》，明确留学人员归国可按规定享受创业指导、创业培训、工商登记、融资服务、税费减免、社会保险办理和接续等各项服务和政策优惠。2016年，中国人民银行、财政部、人力资源和社会保障部发布《关于实施创业担保贷款支持创业就业工作的通知》，将留学回国人员列入创业担保贷款支持对象范围。教育部、科技部、财政部等部门联合召开的留学人员回国服务工作部际联席会议多次研究破解留学人员回国创业创新难点问题。2020年，教育部发布关于取消《留学回国人员证明》的公告，进一步简化了留学回国程序，为留学人员回国工作和生活提供更加便利的条件。此外，各地还有针对性地出台惠及留学人员的政策，优化留学人员归国环境，如为留学人员提供住房或补贴，解决留学人员子女入学、落户等问题。

（三）高层次留学人才引进制度化常态化

自设立鼓励在外留学人员以多种方式为国服务的“春晖计划”以来，国家一直在加大工作力度，吸引高层次留学人才回国服务。之后又实施了一系列吸引海外高层次人才的人才引进项目，如“长江学者奖励计划”“千人计划”“千人计划青年项目”等。党的十八大以来，高层次留学人才引进不断制度化常态化。除实施已有的“千人计划”等重点留学人才项目外，2012年中组部、人社部等11部门启动实施“万人计划”，2016年国家启动“博士后创新人才支持计划”，2017年人社部组织实施 31 项“赤子计划”资助项目，吸引广大留学人才回国服务、智力报国。据统计，党的十八大以来，我国通过“千人计划”引进海外高层次人才6074人、“长江学者奖励计划”引进1094人［7］。与此同时，各地也积极加强留学人才工作，推出系列政策举措，促进高层次留学人才引进制度化常态化，如上海实施“浦江人才计划”、重庆实施“英才计划”、广东实施“珠江人才计划”、深圳实施海外留学人才“孔雀计划”、杭州实施全球引才“521计划”等，形成了广聚留学人才的良好氛围。

（四）留学人员作用发挥机制逐渐形成

随着统战工作力度的加大和各地对留学人员工作的高度重视，留学人员作用发挥机制也在探索中逐步建立起来。实践中已搭建了不少富有特色的留学人员作用发挥平台，如中央统战部组织了“一带一路”留学人员服务团；欧美同学会总会建立了欧美同学会智库联盟、留学报国基地，成立了海归创业学院，每年举办创新创业高峰论坛。各地统战部门和地方欧美同学会也纷纷创新工作思路，通过搭建建言献策平台、公益服务平台等，为留学人员发挥作用提供制度机制保障。如浙江省欧美同学会建立了“三服务”诸暨基地，重庆欧美同学会创办《留学人员建言》刊物、组建“同心·星火”帮扶服务团，湖南欧美同学会创立了“留学报国助力‘十三五’”活动品牌，甘肃省开展“海外赤子为国服务行动计划”等，促进了留学人员作用的有效发挥。

三、留学人员代表人士政治吸纳制度化存在的不足

在统战部等相关部门和留学人员的共同努力下，留学人员统战工作和代表人士政治吸纳工作虽然取得了积极成效，但在留学人员代表人士政治吸纳制度化建设方面还存在诸多不足。

（一）留学人员政治吸纳顶层制度设计有待完善

党中央一直重视和关心留学人员，并较早地提出要做好留学人员工作，但相较民主党派、无党派人士工作而言，留学人员统战工作起步较晚。2000年，中央第一次将出国和归国留学人员纳入统战工作范围。2006年中央统战部制定下发第一份关于留学人员统战工作的专门文件《关于开展留学人员统战工作的意见》。此后，虽然召开了欧美同学会成立100周年庆祝大会和中央统战工作会议，制定下发了《条例》《关于加强欧美同学会（留学人员联谊会）建设的意见》等文件，对留学人员统战工作作出新的部署要求，但并无针对留学人员统战工作的新的专门文件下发。同时《条例》作为统战工作的顶层制度设计，对留学人员统战工作着墨不多。在涉及的12类统战工作范围和对象中，“民主党派成员”“无党派人士”“党外知识分子”等九类对象均以专章的形式对该类对象统战工作作了详细说明。修订后的《条例》补充增加了“新的社会阶层人士”专章条目，至此，除第十二条“其他需要联系和团结的人员”为列举未尽的对象外，仅有“出国和归国留学人员”这一类对象无对应的专章条目作说明。此外，修订后的《条例》对统战部的职责规定中，增加了对“新的社会阶层人士”工作职责的列举，而“出国和归国留学人员”这类对象并未在统战部职责中专门列举。这一定程度上弱化了留学人员作为统战工作新的着力点这一统战工作定位，同时不利于对留学人员代表人士政治吸纳的制度设计。

（二）留学人员组织工作制度机制还较为薄弱

欧美同学会总会虽成立较早，但各地分会及留学人员组织成立时间晚，其工作开展还处于探索之中。一些地方和高校虽然成立了留学人员组织，但开展统战工作的手段、方法还不多，有效的工作机制尚未形成。“从当前的实际情况来看，各省欧美同学会的具体工作制度还仅仅局限在理事选举、会费缴纳等内部管理问题上，并未将理论学习、载体建设等实践活动纳入制度建设的范畴”［8］。留学人员组织工作的不成熟、制度的不定型一定程度上影响留学人员组织对留学人员的政治引领和政治吸纳，最终影响留学人员代表人士政治吸纳制度化的推进。

（三）留学人员政治吸纳制度化渠道相对有限

政治吸纳的方式有政党吸纳、人大政协吸纳、行政吸纳、司法吸纳、社会组织吸纳等。目前，对留学人员的政治吸纳主要以留学人员组织吸纳为主，其他方式的政治吸纳相对有限。如中国共产党组织对留学人员有吸纳，但尚未从制度层面予以规定。民主党派组织对留学人员的吸纳，以致公党的吸纳为多见，虽然其章程中有提到“其他有海外关系的代表性人士”为入党对象，但并无专门指称留学人员代表人士，对留学人员的政治吸纳制度化不明确不规范。人大政协对留学人员的政治吸纳，往往是偶然性的吸纳，人大代表的选举无留学人员的结构比例规定，政协34个界别中并无“留学人员”界别，留学人员当选人大代表、政协委员往往以其他身份安排。行政吸纳中，虽已有地方把留学人员选拔到领导干部和高级管理人员中，但更多的是地方人才工作的试点探索，并无全面推广并作政治吸纳的制度设计。社会组织吸纳方面，对留学人员的吸纳也缺乏制度化安排。

（四）留学人员普遍组织化程度不高

习近平总书记指出，我们党历来有一个好办法，就是组织起来［9］。从当前统战工作的实际看，留学人员加入欧美同学会等留学人员组织的占少数，大部分留学人员游离于组织之外。尤其是低龄化留学人员，忽视加入留学人员组织，也易被组织忽视。以重庆市为例，出国和归国留学人员约10万人，但加入重庆欧美同学会的只有9800余名［10］，不到10%。高校作为留学人员的重要聚集地，但事实上很多高校尚未成立留学人员组织，如上海64所高校只有20所成立了欧美同学会［11］，重庆65所高校中只有7所建有留学人员组织。留学人员组织作为其代表人士政治吸纳的重要渠道，其组织化程度不高，势必影响留学人员代表人士政治吸纳制度化建设。

四、推进新时代留学人员代表人士政治吸纳制度化的路径

推进留学人员代表人士政治吸纳制度化，要根据留学人员群体特点，把握留学人员统战工作规律，结合留学人员实际情况，从加强顶层制度设计、强化留学人员组织制度建设、拓展制度化渠道、加大制度宣传落实等方面采取措施加以推进。

（一）强化留学人员代表人士政治吸纳顶层制度设计

加强留学人员代表人士政治吸纳，首要的是加强顶层制度设计。《条例》是中国共产党关于统一战线工作的第一部党内法规，是统一战线工作制度体系中带有根本性地位的统战工作制度，对推进留学人员统战工作和政治吸纳具有重要指导意义。加强顶层制度设计，一是加强《条例》对留学人员政治吸纳和统战工作的制度规定。根据统战工作的范围和对象，在《条例》中增设专章条目，对开展留学人员政治吸纳和统战工作予以专门论述。同时应把习近平总书记关于留学人员工作的重要论述充分吸收进《条例》。党的十八大以来，习近平总书记围绕留学人员工作作出一系列重要论述，如强调“留学工作要适应国家发展大势和党和国家工作大局，统筹谋划出国留学和来华留学，综合运用国际国内两种资源，培养造就更多优秀人才”［12］，强调“要健全工作机制，增强服务意识，加强教育引导，搭建创新平台，善于发现人才、团结人才、使用人才”，使留学生“回到祖国有用武之地，留在国外有报国之门”［13］等，这些重要论述对加强留学人员政治吸纳具有重要指导意义，应吸收进《条例》中。其次，在《条例》规定的统战部15项职责中增列做好留学人员工作的职责，强化统战部门的留学人员工作意识。二是修订留学人员统战工作专门文件。2006年制定的《关于开展留学人员统战工作的意见》距今已有十几年时间，其中有些内容已不符合工作要求，有些表述提法已有新的表达方式，应根据时代发展和留学人员工作实际作出与时俱进的修订。三是建立统一协调的留学人员工作机制。针对留学人员工作涉及领域广、牵扯部门多、难以统一管理、缺乏协调配合等问题，可设立由组织部、统战部、人社部门、外事部门等组成的留学人员工作领导小组，加强对留学人员工作的统筹协调，形成留学人员政治吸纳工作合力。

（二）强化留学人员组织制度建设

制度带有全局性、稳定性，管根本、管长远。留学人员组织能不能发挥桥梁和纽带作用、加强对留学人员代表人士的政治吸纳，组织建设很重要，其中组织的制度建设尤为关键。留学人员组织建设完善、规章制度完备、组织运行良好，对留学人员就具有吸引力，如果留学人员组织松散毫无凝聚力，势必不能产生对留学人员的政治吸纳作用。加强留学人员组织制度建设，一是要完善组织架构。应根据留学人员组织章程完善内部组织架构，对留学人员组织设立的专门委员会、行业小组等都应有相应的架构设置及制度规定。二是完善工作制度。工作制度是组织建设的活力所在，科学合理的工作制度不仅能增强留学人员组织的规范化，也能提升组织的效能。《关于加强欧美同学会（留学人员联谊会）建设的意见》提出要“探索建立一套符合留学人员工作特点和规律的制度体系”，这要求留学人员组织要在理论学习、调查研究、联谊交友、内部管理等方面建立适合留学人员特点、管用有效的制度体系。

（三）拓展留学人员代表人士政治吸纳制度化渠道

留学人员政治吸纳应在原有工作基础上加大制度创新，拓展符合留学人员特点的制度化渠道。可根据政治吸纳的一般方式，创新和发展留学人员政治吸纳制度举措。其一，探索中共党组织对留学人员政治吸纳的制度化。改革开放富裕起来的私营企业主最初是没有被吸收入党的，后来随着私营企业主的增多，中央综合考虑私营企业主在中国特色社会主义事业中的贡献以及思想政治状况和现实表现，认为私营企业主是中国特色社会主义事业的建设者，其符合党员条件的优秀分子是可以吸收到党内来的。可参考对私营企业主的政治吸纳，在基层党组织发展中，明确吸收留学人员代表人士入党的制度规定。其二，加强人大政协对留学人员政治吸纳的制度化。随着归国留学人员的增多以及他们在国家建设中发挥的作用越来越大，可参照“全国人民代表大会和归侨人数较多地区的地方人民代表大会，应当有适当名额的归侨代表”规定［14］，在人大代表选举中增列“应当有适当名额的留学人员代表”条款。推进政协对留学人员的政治吸纳，可在政协现有界别中增加“留学人员代表”界别或是“欧美同学会”界别，“在人大或政协增设一个中国留学人员界别，吸收一部分高层次归国留学人员担任代表，充分发挥高层次留学人员具有国际视野的建言献策优势”［15］。其三，推进对留学人员的行政吸纳制度化。行政吸纳主要指通过竞争选拔或任命的方式把留学人员吸纳到公共行政部门从事管理服务工作，以行政管理人员的身份参与国家和社会治理，实现一定的政治参与或参与到国家政治生活中来。留学人员具有国际化视野，善于多维度思考问题，在促进国家公共事务管理和创新社会治理方面具有独特优势。可考虑在公务员招考中作出制度安排，规定预留一定比例名额，选拔优秀留学人员加入公务员队伍。其四，推进社会组织对留学人员政治吸纳的制度化。社会组织吸纳是指政治体系通过体制内的社会组织而进行的政治吸纳［16］。我国体制内的社会组织主要有工会、共青团、妇联、侨联、台联、青联、工商联等，这些组织的吸纳对象既有面向国内的，又有面向海外的，具有较强的政治吸纳能力。可在侨联、青联、工商联等社会组织中作出制度安排，在其吸纳对象的构成方面保持对留学人员一定的政治吸纳比例。同时，随着低龄化留学人员的增多，要注重推动青少年留学人员政治吸纳制度化，在共青团组织发展中作出制度规定“提高团组织中青少年留学人员的比例”，并对开展青少年留学人员思想政治引领工作进行制度探索创新。其五，开辟留学人员政治吸纳制度化新方式。“进一步扩大政治过程的开放性，以补充政治吸纳或行政吸纳的数量有限性”［17］，加大政治吸纳制度创新和制度供给，通过情况通报会、座谈会、听证会、民主恳谈会等建立政治沟通机制，吸纳留学人员代表人士参与公共决策过程，参加公共事务，增进留学人员代表人士的国情认知和政治认同，把其纳入主流政治体系。

（四）加强留学人员政治吸纳制度的宣传和落实

当前留学人员统战工作面临的一个重要问题是，留学人员群体庞大但大多又游离于组织之外，处在政治体系“边缘”，不利于广泛团结凝聚留学人员。其中一个重要原因是留学人员和公众对留学人员统战工作和留学人员组织不了解、不熟悉。开展好留学人员代表人士的政治吸纳，要加强相关政治吸纳制度的宣传和落实。其一，加大党的留学人员工作政策制度宣传。党和国家始终高度重视留学人员工作，制定出台了一系列留学人员工作政策制度，包括公派留学政策制度、留学人员高层次人才引进政策制度、留学人员回国工作政策制度、留学人员创新创业政策制度等。要向留学人员加大党的留学人员工作政策制度宣传，让他们感受到党的关怀和温暖，意识到留学人员是被寄予厚望的群体，增进其思想认同和政治认同。其二，加强欧美同学会等留学人员组织和制度的宣传教育。“作为上层建筑的制度，要为人民群众认知、认同，开展制度教育是重要途径”［18］，可通过举办留学人员组织开放日、开展留学人员组织公益活动、讲好留学人员组织故事等让社会公众尤其是广大留学人员认识、了解欧美同学会等留学人员组织。其三，加强留学人员政治吸纳制度体系的宣传。对留学人员政治吸纳的制度安排或制度化渠道进行广泛宣传，引导留学人员根据自身特点和实际情况选择加入不同的政治吸纳组织。其四，推动留学人员政治吸纳制度的落实。依托各地建立的大统战工作格局或统一战线工作领导小组，加强统战工作研究谋划，由统战部门牵头，做好沟通协调，不断推动留学人员代表人士政治吸纳工作制度落实，使留学人员政治吸纳工作制度化、常态化。