四川大学 吴秀梅

1 引言

自20世纪90年代确立建设多层次养老保险制度体系以来，政府高度重视多层次养老保险体系的建设，但这种重视并没有带来养老保险体系各支柱的均衡发展。企业年金作为我国多层次养老保险体系的第二支柱的一部分，自成立以来发展缓慢。截止到2018年年末，我国企业年金资产总计14770.38亿元[1]，占GDP的比重仅为1.64%[2]，第二支柱仅占我国养老金总资产的20.81%[3]，这与大多数国家认可的“四四二”模式[4]差距甚远。

实际上，1991年建立补充养老金制度以来，企业年金一直未取得突破性进展：我国企业参与率仅为2%～3%，远低于发达国家40%以上的水平；职工参与率仅有1.5%左右，与发达国家接近60%的水平相去甚远[1]；企业年金平均替代率持续不到1%，远远落后于美国的40%，落后经济合作与发展组织OECD成员国平均9%的水平[2]。

从参与主体来看，参与企业年金制度的企业主要集中在能源、化工等垄断性较高的行业，地区之间差异显著。过窄的覆盖面以及行业地区分配的不均衡严重制约了企业年金的功能效应的发挥。企业年金沦为了一项企业附加福利而不是社会性的养老保障支柱，这与企业年金设立的初衷相违背，也不利于社会公平与和谐，因此，企业年金的扩面成了最为棘手的问题。

2 企业年金发展缓慢的因素分析

2.1 国家层面

2.1.1 基本养老保险的基石不稳

只有法定的基本养老保险成熟定型，企业才可能在法定养老保险成本既定的条件下，理性地选择并确定企业年金的水平与方案[3]。……