◆金显威/咸宁市审计局

2009年，审计署驻南京特派员办事处正式提出开展研究型审计，经过不断探索推广，部分地方审计机关在社保基金、地方政府性债务、领导干部自然资源资产离任审计等领域涉足研究型审计并取得显著成效。2021年1月15日，《审计署关于印发全国审计机关2021年度工作要点的通知》（审政研发〔2021〕6号）文件提出，积极推进研究型审计。本文结合当前的审计实践，就研究型审计的内涵、主要特征、工作方法谈几点粗浅的认识，同时就加快研究型审计提出对策建议，与广大同仁共同探讨。

一、研究型审计的内涵

什么叫研究型审计？当前没有统一权威的说法。笔者认为，研究型审计就是把对政策、体制、制度、机制的研究作为审计的前置准备，把研究贯穿审计实施全过程，改变以往只注重揭露问题、简单提出建议的惯性思维，站在推进国家治理体系和治理能力现代化的高度思考审计工作。具体来说，审计前，对该行业、该领域历史情况、发展现状和未来趋势都要全面研究；审计中，对审计目标、审计范围、审计重点、方法步骤、组织方式、技术手段、评价指标等方面进行研究；审计后，全面梳理总结行业审计、重点项目审计情况，在提交审计报告的同时，至少要报送一篇审计信息（审计要情），至少要完成一篇综合分析报告，力争发表一篇研究性成果（调研报告、科研论文），出台或完善审计实务操作指南及配套办法，编写优秀审计案例，促进审计规范管理；……