雷雅敏

(上海公安高等专科学校，上海 200137)

胡锦涛同志在2011年省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上强调，“牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平。”[1]随着信息化社会的飞速发展，网络舆论的引导作用越来越突出，对维护社会稳定的作用越来越大。截至2011年6月底，我国的网民达4.85亿人，微博用户数量增长到1.95亿，互联网普及率攀升至36.2%。[2]到2011年3月为止,已备案网站数量达到382万个。[3]如此规模的网络群体决定了网络舆论的强大影响力，互联网毋庸置疑地成为能够对我国公众最能产生广泛深刻影响的重要媒体。同时，网络舆论对公安机关和执法民警的活动更加关注，既有正面的宣传报道，也有负面的批评报道，特别是当有的公安机关对一些突发性事件(事故)处置不当、信息披露不充分时，部分网络开始大肆炒作，从而导致对公安机关和执法民警形象的质疑。根据《2010中国网络舆情指数年度报告》，征地近年来，国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预案》，总体预案将突发公共事件分为自然灾害、事故灾难、拆迁、反腐倡廉、涉警形象成为民众关注程度最大的问题。公共卫生事件、社会安全事件四类。社会管理创新理念的提出，对公安机关如何进一步加强和改进公安工作提出了新的考验。因此，在创新社会管理背景下公安机关如何处置日益复杂的网络舆情危机，已经成为当前一个迫切需要解决的新课题。……