李晓明，陈蕾

(苏州大学王健法学院，江苏 苏州 215000)

所谓社会稳定风险评估，是指对涉及较多群众利益的重要决策、重大事项出台前或审批前对实施中可能出现的影响社会稳定的因素进行先期预测、评估和化解，并将评估结论、解决措施和预案作为各级党委和政府作决策、出政策、搞改革、上项目的主要依据，力图从源头上预防和化解危害社会稳定的隐患，以确保经济社会健康稳定发展，保障人民群众根本利益的一项基本性制度。各地实践证明，社会稳定风险评估机制对解决社会稳定的源头性、根本性问题起到了不可替代的作用。

一、社会稳定风险的原因分析

长期以来，党和政府高度重视维稳工作，并提出了构建和谐社会的目标。然而，随着我国市场经济体系的逐步建立和社会各领域改革的不断深化，社会矛盾与冲突也明显增加。尤其在近年来推动城乡一体化的进程中出现的人口流动、城市农民工、信用危机、交易不安全、分配不公、电信及信用卡诈骗、司法执行难、拆迁和征地等引起的群体性事件、矿难和交通事故频发、违法犯罪人员在逃和犯罪率逐年上升等问题，集中凸显出了我国社会不稳定的诸多因素。我们认为造成社会不稳定的主要原因有以下方面：

(一)社会不稳定的基本原因及其评估：维稳用行政手段代替法律手段，忽略民众正当的权利诉求与利益表达

维权才能维稳。而现行维稳模式的最大误区就在于将“维权”与“维稳”相对立，习惯性的将公民的正当权利诉求与利益表达作为不稳定因素对待，动辄采取高压手段解决这些所谓的“不稳定因素”，政治化、意识形态化倾向严重。……