张丽佳,周 妍

1 中国矿业大学(北京), 北京 100083 2 自然资源部国土整治中心, 北京 100035

人类文明的发展高度依赖自然给予我们的资源和空间,飞跃式的工业化、城镇化进程为人类进步贡献力量,与此同时,对资源的不合理利用愈演愈烈,个人利益最大化和对“免费”公共产品的过度使用造成“公地悲剧”[1],导致越来越多的生物多样性损失、气候变化、空气和水污染等,逐渐威胁生态系统安全[2]。生态文明是在新发展阶段辩证反思人与自然关系的理论创举,是人类社会进步的重大成果,实现人与自然和谐发展的必然要求[3]。近年来,党中央高度重视生态文明,提出深化生态文明体制改革,建设生态文明制度的“四梁八柱”。生态产品价值实现是对生态文明理念的呼应,其实践与路径的探索是生态文明理念落地的关键[4]。

习近平主席指出：“我们既要绿水青山,也要金山银山。宁要绿水青山,不要金山银山,而且绿水青山就是金山银山。”生态产品价值实现便是搭建“绿水青山”与“金山银山”的桥梁[5- 6]。2018年,《深化党和国家机构改革方案》出台,赋予自然资源部统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责[7]。自然资源是生态产品的自然本底和供给主体,自然资源部门成为生态产品价值实现的制度供给者和重要管理者[8]。当前,我国资源要素管理部门化、分散化现象普遍存在,生态产品由于所依托的自然资源要素特征、管理转变等现实情况,其价值实现受多种因素限制。……