仇博冰 关 青

（西北师范大学 法学院 甘肃 兰州730070）

2011年甘肃省人大常委会第二十四次会议审议通过了《甘肃省道路交通安全条例》（以下简称《条例》），《条例》规定，在调查交通事故案件时，如有需要，公安机关交通管理部门可查阅或复制交通事故当事人通话记录。2018年，《条例》中的“通信检查”条款经全国人大常委会法工委审查后，认定该条款是对公民通信自由的不当限制，侵犯了公民的合法权利，且缺乏相应的法律依据。全国人大法工委的“违宪”认定结论包含两方面的认定依据和理由：一是《条例》中对于通话记录的查阅和复制违背了宪法中的“通信自由”；二是没有上位法依据，对公民权利作出了不当限制。

一、问题的提出：“违宪”的语义逻辑

通话记录，在“百度百科”中被定义为包括主/被叫通话、主/被叫短信在内的保留于运营商交换机内的各种信息，其中包括用户的通讯姓名、时间、内容、时长等内容。通信自由是指公民传递信息、获取消息的过程和对象不受国家任何非法理由和措施限制的自由。在《中国宪法精释》中将其定义为“公民有通过信件、电报、电话等形式表达自己意愿的自由”。[1]（P167）我国法律中涉及公民“通信自由”的规定，除了宪法第40条以外，在《刑事诉讼法》第116条、第118条，《刑法》第252条等都分别作出了规定。对公民通信自由侵犯的规定可概括为两类：其一，部门法中规定的对公民的信件“随意扣押、隐匿或者毁弃”，破坏或中断收件人对信息的正常获取；其二，宪法中规定的“干涉”或限制公民的“通信自由”。……