龚 艳

（中共天津市委党校 天津行政学院，天津 300191）

近年来，我国村民自治章程的发展为在农村地区贯彻法治理念，培养村民民主意识，开展普法宣传教育等提供了便利。但在看到其良好社会效果的同时，我们也应注意到其制定过程中所存在的各种问题，如制定程序略有瑕疵、制定过程缺乏监督、章程设计不甚规范、各方主体的权利义务尚未理顺等。这些问题的存在，使得村民自治章程没有在实际生活中发挥其应有的作用，反而逐渐被忽视，以至于陷入尴尬的境地。本文在对T市X区21个村调研的基础上，从当前村民自治章程制定中的问题入手，剖析问题背后的原因，并提出相应的完善措施，以期为改善村民自治制度和村民自治章程提供参考和借鉴。

一、村民自治机制的法律定位

（一）村民自治章程的涵义

《中华人民共和国宪法（以下简称《宪法》）》及《中华人民共和国村委会组织法（以下简称《村委会组织法》）》并未对村民自治、村民自治章程等概念给出明确的定义，学术界大多是从“村委会”的定义中进行推导的，因而目前学术界对相关概念的解释各有不同。并且从目前的研究现状来看，学者们对村民自治的概念及相关制度研究较多，而对自治章程的研究较少。为了更好地了解村民自治章程，便于对其法律地位和作用、意义进行分析，笔者在此先就其概念作大致的界定。

1.村民自治

我国《宪法》《村委会组织法》对村委会的定义是：“村民委员会是基层群众性自治组织”，由此可知，村民自治是基层群众性自治的一种。……