周汉民 王乃学 喻顶成

（1.上海市社会主义学院，上海200237；2.广西壮族自治区政协，南宁530201；3.云南省政协，昆明650228）

建设自由贸易试验区是中共中央在新时代推进改革开放的一项战略举措，在我国改革开放进程中具有里程碑意义。自贸区是中国一次前所未有的“自我开放”，是一扇开放模式创新的“窗口”，更是一场制度改革的“大戏”。当下，我国正在加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。因而，自贸区建设应该迈向更崇高的目标，努力成为新发展格局的中心节点和战略链接。

一、自贸区的核心任务和发展战略

（一）核心任务：制度创新

习近平总书记曾在参加全国人大上海代表团审议时明确指出：“核心任务是制度创新，要对照国际最高标准、最高水平的自贸区，深化完善基本体系，突破瓶颈、疏通堵点、激活全盘，聚焦商事制度、贸易监管制度、金融开放创新制度、事中事后监管制度等，率先形成法治化、国际化、便利化的营商环境，加快形成公平、统一、高效的市场环境。”总书记这一段重要讲话完整勾勒出包括上海在内的我国自贸区建设的路径选择和崇高目标。

随着我国改革进入深水区，自贸区要破解的，是系统性、深层次的体制机制障碍。由此，自贸区的核心就是制度创新，要在体制、机制、法治创新等方面做出表率，通过自身实践和发展，形成一批可复制、可推广的制度，以更大的开放倒逼更深入的改革。

体制方面，率先实施准入前国民待遇和负面清单管理。……