中共禹城市委改革办

禹城市地处鲁西北平原地区，以“大禹治水”而得名，自古就具有“创新、实干、为民、奉献”的优良基因。2015年以来，按照中央统一部署，禹城市先后承担了全国农村土地征收制度改革、农村集体经营性建设用地入市、农村宅基地制度改革等三项试点。试点以来，禹城市大力弘扬新时代“大禹精神”，坚持“边实践、边总结、边推广、边提速”的试点思路，敢于创新、敢于突破、敢于实践，创出了具有鲁西北平原地区特点的农村土地制度改革“禹城经验”。禹城市先后提交39 条修法建议，其中“风险评估”“征地程序”“民主协商”“入市程序”等8 项创新实践，被新《中华人民共和国土地管理法》吸收采纳；中国政府网、《中国自然资源报》、中国农网等中央级媒体及清华大学中国农村研究院主办的《“三农”决策参考》等重要刊物均对试点做法及相关成果进行了宣传推介。

一、背景情况

土地制度是国家的基础性制度，事关经济社会发展和社会长治久安。经过社会主义革命、建设特别是改革开放40 多年的实践，我国逐步形成了以公有制为基础，以耕地保护和节约集约用地为主线，以用途管制、土地征收、国有土地有偿使用为主要内容的中国特色土地制度，为经济社会发展作出了历史性贡献。同时，随着实践的不断发展和改革的不断深入，现行土地制度与社会主义市场经济不相适应的问题日益显现。例如，由于农村土地征收制度不完善，因“征地”问题引发的社会矛盾积累较多；……