李海涛，傅琳琳，黄祖辉，朋文欢

(1.杭州职业技术学院 马克思主义学院，浙江 杭州 310018； 2.浙江省农业科学院 农村发展研究所，浙江 杭州 310021； 3.浙江大学 中国农村发展研究院，浙江 杭州 310058； 4.宁波大学 商学院，浙江 宁波 315211)

适度规模经营是提高农业效益、增加农民收入的重要途径。随着城镇化的快速推进和大量农村青壮年劳动力的转移，农业人口老龄化、耕地抛荒等现象日渐突出。在这一背景下，各地纷纷探索土地流转模式创新，旨在有效推进土地适度集中经营。党的十九大报告提出，“巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地‘三权’分置制度”。这为推进农村土地流转，发展土地适度规模经营奠定了制度基础。然而，从现实情况看，基于土地流转的适度规模经营尽管已在全国各地铺开，但其增速有放缓趋势。同时，受制于各地的自然资源禀赋和我国“大国小农”的基本农情，单纯依靠集中土地来扩大土地经营规模的路径具有一定的局限性。因此，如何实现农业适度规模经营形式的多样性是近年来各界关注的热点。

2013—2020年的中央一号文件均提出要“发展多种形式的适度规模经营”，各类配套政策也不断发布。但细观政策的表述，农业适度规模经营的内涵和手段不断拓展，从重视“引导土地经营权流转”、实现规模经营，到“以建设高标准农田为平台、以推进农业产业化为抓手、以发展农业社会化服务为支撑、以简政放权和正向激励为动力”的“四轮驱动”的多形式农业适度规模经营。……