应急管理部宣传教育中心安全文化研究所 吕慧｜文 高跃东｜图

“安全文化”一词起源于1986年4 月26 日前苏联切尔诺贝利核电站发生的爆炸及核泄漏事故。国际核安全咨询组（INSAG）在事故总结报告中首次提出“安全文化”一词，认为安全文化的缺失是该核电站事故的深层次原因，亦即人的因素造成了事故。1988 年，在国际核安全咨询组（INSAG）出版的《核电厂基本安全原则》一书中，将安全文化确定为一种重要的安全管理思 想 和 原 则。1992 年， INSAG 的报告文件《安全文化》首次译成中文，并由原子能出版社出版。这标志着安全文化作为现代的安全管理思想和原则正式传入我国。

本文简要介绍了安全文化在我国的发展阶段，总结归纳了新时代下安全文化的意义与内涵，并提出了我国安全文化建设现状与培育路径。

发展阶段

结合我国的时代背景和安全生产情况，安全文化在我国的发展，大致可分为以下3 个阶段。

第一，1992—2002 年：安全文化萌芽起步阶段。

某地安全体验馆

20 世纪90 年代中国社会开始转型，这个时期的安全生产因经济体制转轨，工业进程加快，民营小企业迅速发展等原因，面临一系列新情况、新问题，安全状况出现较大反复。这个阶段全国安全生产综合监管职能先后由原劳动部（1998年前）和国家经济贸易委员会（1998—2002 年）行使。

在安全生产适应建立社会主义市场经济体制的这个阶段，安全文化的理念进入了安全生产领域。1993 年，时任劳动部部长的李伯勇指出“要把安全工作提高到安全文化的高度来认识”，标志着安全文化从核安全领域传播到安全生产领域，并将与安全管理实践密切结合，提升安全管理水平。……