蒲 洋 周 猛

保留承包权、 流转经营权是继农地家庭承包经营之后， 中国农民在实践中的又一伟大创造。 习近平强调， 要顺应农民的愿意， 把土地承包经营权分为承包权和经营权， 实现承包权和经营权分置并行。①农地 “三权分置” 是在 “两权分离” 基础之上发展而来的， 是我国农地产权制度改革的再次创新。 梳理新中国农地所有权分割的路径、 动因及趋势， 有利于增强农地 “三权分置” 制度自信。

一、 新中国农地所有权分割的阶段和路径

新中国成立以来， 农地所有权分割共经历了四个阶段、 四次分割， 即社会主义改造时期农民私人土地 “两权分离”、 人民公社时期集体土地 “三级所有”、 改革开放时期 “两权分离”、 新时代 “三权分置”， 从内容分割到级次分割、 从经营层面到分配层面、 再到处分层面是新中国农地所有权分割的路径。

（ 一） 第一次分割： 社会主义改造时期初级社农民私人土地所有权与经营权之间的 “两权分离”

“农民所有、 合作经营” 是社会主义改造时期初级农业生产合作社农地产权制度的主要特征。 初级农业生产合作社是通过国家引导、 农民自愿参加而组织起来的具有半社会主义性质的集体经济组织， 是建立社会主义集体所有制的过渡形式， 其特点是土地入股， 耕畜、 农具作价入社， 统一经营；社员参加集体劳动， 劳动产品在扣除农业税、 生产费、 公积金、 公益金和管理费用后， 按劳动数量和质量及入社的土地等生产资料进行分配。……