朱丽霞 侯纶儒

十八大以来，中国在高压反腐的态势下，以不敢腐、不能腐、不想腐为标准的反腐败机制建设取得了丰硕的成果，腐败存量得到了极大遏制。但是中国反腐败的形势依旧严峻，中国政府需要构筑坚实的反腐堤坝来预防腐败。习近平总书记指出：“要强化风险意识，常观大势、常思大局，科学预见形势发展走势和隐藏其中的风险挑战，做到未雨绸缪。”①腐败预防工作实质就是不断降低腐败发生的风险，腐败风险的评估和管理对反腐败事业有着重要的意义。

一、新时代反腐败事业发展需要风险治理

风险在现代社会更多的是指可能发生的社会危机，代表危机尚未发生但是可能发生的一种状态。在现代社会，“风险不再是因为对自然缺乏控制而是控制太完善了；不是那些脱离了人的把握的东西，而是工业社会建立起来的规范和体系”②。自然风险越来越容易被人控制，但是人的活动造成的社会风险却越来越难以预料和控制，人类社会生活的不确定性越来越大。这种不确定主要是由于科技迅猛发展的持续刺激和人类欲望的不断膨胀，在不断完备的知识的不完善、趋于理性的判断的不理性、渐进科学预测的不科学的情况下产生的③。风险就来源于社会发展的不确定性。在政府、企业、公司等这一纯粹人工建立的系统中，充满着高度的不确定性，这种不确定性造成了腐败发生的可能。纵观人类历史，腐败的发生不可避免。……