李红艳，朱 敏

(上海工程技术大学 管理学院，上海 201620)

自20世纪90年代以来，我国政府启动并完善了城镇职工基本养老保险制度。在此过程中，城镇职工养老保险基金覆盖范围逐渐扩大，人均养老金支出逐渐增长，但受制于制度变迁和人口结构变化，城镇职工基本养老保险基金的收支情况不容乐观[1]。城镇企业职工基本养老保险作为目前我国最主要的制度化养老方式，其可持续性、公平性和安全性问题是影响中国社会经济长远发展的关键因素之一[2]。十九大以来的各项政策，都以民生保障工作为重点，因此在经济发展趋缓新常态下既要减轻企业和个人的缴费负担又要保障养老金按时足额发放，实现十九届四中全会强调的应保尽保，健全可持续的基本养老保险制度，稳步提高保障水平，已成为新时代增进民生福祉和促进经济发展的重要任务。

2019年国务院《降低社会保险费率的综合方案》(国办发〔2019〕13号，以下简称《方案》)提出城镇职工养老保险单位缴费比例高于16%的省市，可以将缴费比例降低至16%；将城镇私营单位加入城镇非私营单位一起核算社保缴费基数，全口径计算城镇单位就业人员平均工资。这一降费政策的实施，有力地减轻了企业养老保险缴费负担。同时人社部、财政部联合下发的《关于2019年调整退休人员基本养老金的通知》提出将养老金待遇水平提高至5%，这一提一减更好地增进了民生福祉。但是，随着人口老龄化、高龄化程度的加深，领取基本养老金的退休人数不断增加，参保在职人员与退休人员的供养比不断下降，养老负担越来越重。……