文 本刊全媒体记者 舒炜 康琴

2020年10月9日，大安区龙井街华大社区工作人员正在入户开展“低保挂牌公示”工作。

低 保公示牌不大，普通笔记本一半大小。但挂不挂，自贡市大安区犹豫了两年。

“2018年就想干试点，但由于种种阻力，没有成行。”大安区民政局局长吴洪告诉记者，直到今年试点的时候，他还是有点忐忑。他找大安区纪委监委交换意见时，大安区区委常委、区纪委书记、区监委主任姚太胜当即表示：“如果因为这个事情受到追责问责，我排你前面。”

2020年6月，大安区试点实施低保户挂牌公示，区纪委监委会同区民政局制定公示牌模板，悬挂于低保户家门口显眼处，同时采取延伸公示方式，利用村（居）组务公开栏、组级事务“唱票公开”和QQ、微信等载体拓宽公示渠道。

半年下来，大安区全区低保问题信访率比上一年下降了28.57%，当地干部表示，这跟低保公示还真有不小的直接联系。

贫困户可以挂牌，低保户可以吗？

低保金作为困难群众的“救命钱”，发挥着保障他们基本生活的兜底功能，但历来也是个难题。

吴洪称，截止2020 年7 月底，大安区享受低保的有10869户、15597人，覆盖面广，需要核查的内容包括家庭就业、收入、房产、车辆等大量信息，工作压力很大。“大安区区镇两级民政干部25人，乡镇街道民政办一般1到2人，很多需要依靠村社区干部，日常监督如果不能有效地整合群众力量，效果就难说。”

2018年，吴洪曾考虑通过低保挂牌的方式，整合群众监督力量，但一则没有先例，二则挂牌可能涉及群众隐私，有领导称不能让低保户活得没有尊严，“讨论了几次，就放下来了。”

2019年12月，大安区三多寨镇群众举报有多人享受“关系保”“人情保”，后经调查8名镇村干部受到处分。2020年初，大安区纪委监委梳理了全区2017年以来的信访和案件，发现低保信访问题40余件，其中2018年21件，占信访总量14.69%；2019年10件，占13.16%。大安区各级纪检监察机关查处低保领域问题线索共60件，问责处理30余人。为此，大安区纪委监委在2020年对低保领域开展系统政治。

2019年大安区纪委监委干部基层大走访时，部分群众也反映低保有“关系保”“人情保”的现象。但纪检监察干部追问具体是谁时，群众又含含糊糊、模棱两可。“这部分是因为担心举报了会有什么后果，也有部分是捕风捉影。”大安区纪委副书记、监委副主任邓茂权刚刚履新自贡市纪委监委第三纪检监察室主任，他告诉记者，这些问题看似微小实则其害如虎，不仅损害政府公信力，还透支群众的信任。

从督促部门履行主体责任的职能职责出发，大安区纪委监委督促区民政局研究如何加强低保公开公示。

问题再次回到低保户隐私上。

姚太胜告诉记者，为此他们咨询了相关专家。得到的答案是，低保公开公示是国家政策，要享受国家政策，某种程度上要有配合公开公示的义务。“隐私权就是有所保留的隐私权。”还有专家直言，“建档立卡贫困户可以挂牌公示，低保户为什么不可以呢？”

大安区民政局一名干部称，整个试点的出发点不是想要曝光低保户，目的还是要让一些在里面投机取巧钻营的人见不得光。

“中央一直强调容错纠错，这也是为了工作，如果探索错了我们可以改正。”姚太胜告诉记者，经过酝酿，2020年6月，低保户挂牌公示在大安区全区试点推行。

“能吃上低保是本事”的想法少了

“挂牌前，我们镇71人主动退出低保。”大安区何市镇党委书记张峻山告诉记者，这得益于试点之前的集中清理。

为下好监督“先手棋”、确保低保牌“敢挂出”，试点挂牌之前，大安区纪委监委推动相关部门全面清理，对低保户的生活困难原因、家庭人员、财产收入和政策享受情况，通过村（居)组务公开栏、组级事务“唱票公开”和QQ、微信等载体进行全面公开。

邓茂权称，一边清理一边宣传挂牌公示试点，让一些有“猫腻”的人知道再也藏不住了，他们选择了主动退出。6月试点之前，大安全区共有647人主动退出低保，为试点打下了一个好的基础。

接下来是考虑低保户公示牌怎么做、包含哪些内容。经过商量后，大安区纪委监委决定参照建档立卡贫困户门前公示牌模式，除“低保户”字样外，还标明是因残、因病或因贫等何种原因享受低保，以及镇(街)纪(工)委监督举报电话。

姚太胜告诉记者，之所以标明享受低保原因，是因为之前一些群众反映，有人家里有楼房还在吃低保，这是他们不清楚吃低保除了贫穷这一因素之外，还有残疾或者疾病因素。“标明能消除群众大部分疑惑。”

据大安区民政局介绍，截至目前，除极少数低保对象因借住、租房等不便挂牌外，已对15个镇(街)共1万余户低保对象实现全覆盖挂牌。

“低保虽然每个月补贴不多，但是其他附带优惠政策比较多。没有公开挂牌之前，很多群众都觉得能吃上低保是本事。挂牌之后，这种想法就少了很多了。”吴洪称。

而公示牌也构建起了一个监督大格局——通过公示牌进一步压实了区级部门、镇街、村居三级监管责任，汇聚起群众监督、职能监督、专责监督合力，有效破解了动态调整难、有效监督难等问题。

据悉，挂牌以来，大安区新审批低保数537人，第三季度新增审批低保数较第二季度同比下降58%，低保问题信访较去年大幅度减少，实现应退尽退、应保尽保，群众满意度明显提升。