杨顺灵，周小晖

(1.江门职业技术学院，广东 江门 529000；2.广东科学技术职业学院，广东 珠海 519090)

一、PPP模式的概述

(一)PPP模式定义

PPP模式(public-private partnership)按英文原意为公私合作伙伴关系，是指公共部门与私人企业之间为提供某种公共产品和服务而建立的一种合作关系。我国把PPP模式定义为政府和社会资本在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。①在这个定义中，根据我国实际情况，将原PPP模式中的“私人企业”扩充到“社会资本”的概念，扩充后的社会资本不仅包括私人资本，还包括以国企为主体的法人资本。且对合作的具体模式也做了详细的表述，进一步丰富了PPP模式的内涵。

(二)PPP模式的意义

不断完善基本设施建设，努力提高社会服务水平，是各国政府部门的主要职责。在财政资金日益紧缺的背景下，一些价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定的领域引入PPP模式，可以大大减少政府的资金投入，减轻财政负担。同时，PPP项目的引进有利于政府部门转变职能，从以前的社会公共服务提供者演变为管理者，彻底从过去不擅长的经营管理职能中退出，主要负责项目的行政协调、政策支持、质量和安全监督，从而提高了政府的履职效率，降低了履职的风险。而从社会资本方的角度来看，社会资本方通过PPP项目不仅拓宽了投资领域，将资金投到原来由政府部门控制的公共基础设施及公共服务领域。而且由于政府部门和社会资本方共担项目风险，一定程度上也降低了社会资本方的风险。……