罗振兴

摘要：伴随现代社会发展的风险化与复杂化，我国应急救援体系暴露出公共主体有效性不足的问题，而公众参与应急救援工作面临着观念、能力与动力不足的困境，建设多元协同的现代化应急管理体系环节中公众参与成为重大议题。我国应急管理体制变迁与工作实践证明，公众参与是现代化应急管理体系建设的重要方面，结合结构功能主义理论视角，基于制度设计、结构优化与配套機制建设角度为公众参与应急救援工作提供思考路径。

关键词：公众参与;应急救援;结构功能主义

1  问题的提出

21世纪以来，地震、洪涝、疫病等多类突发灾害在给中国社会发展留下惨烈创伤的同时，也快速推动着我国应急管理工作的发展。在传统的应急管理工作中，普遍采取的是自上而下，以公共部门为主要责任主体的层级化集中式的管理模式，初步建立了以“一案三制”（应急管理预案，应急管理体制、机制、法制）为核心内容的应急管理体系，在推动应急管理规章制度制定，提升应急管理能力的同时不断提高政府应急管理体系的专业化、法治化与智能化，而忽略了多元主体的作用。

应该认识到，应对灾害风险是政府、社会与个人多元主体的共同责任，在应急管理体系建设过程中，只有加入多元利益主体，方能建构起应急管理责任闭环，保障风险防控救援能力持续提升，实现政府主导、社会协同、公众参与的应急管理体系现代化转型。……