盛志宏 李雨明

摘要：在社会治理领域，“运动战”是中央的政治势能向地方政府治理效能转换的实然路径。以一个流域水环境综合治理工作指挥部为例、基于“结构—技术—行为”的分析框架探讨政治势能转化为治理效能的内在逻辑，结果表明：党政联合的指挥部通过科层再造捆绑条块部门，构建地方政治利益联合体，明晰责任分工、整合治理资源并缩短控制链;治理技术嵌入指挥部体系，为效能的转换提供工具支撑，使治理的效率和适应性得以提升，缓解信息不对称并实现持续的政治动员;组织与技术互动重塑治理行为，协同化、精确化和差异化的治理行为使治理效能得以实现。政治势能和激励的耦合能够为基层治理提供动能，但要将动能转换为效能需要进行针对性的组织创新并甄选恰当的治理技术，进而结合地方性因素发挥治理实践的自主性和创造性，使政策有效变现。

关键词：政治势能;治理效能;运动战;指挥部;中央环保督察

基金项目：国家社会科学基金项目“社会组织参与社会治理的模式研究”（19BZZ054）

中图分类号：D63    文献标识码：A    文章编号：1003-854X（2021）12-0032-08

一、问题的提出

黨的十八大后，中央将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局中，强调生态环境建设的政治信号凸显。党的十九大把污染防治列入“三大攻坚战”的战略中，由此中央的政治势能使地方生态环境治理进入战役攻坚阶段。“攻坚战”逐渐成为地方政府推动生态环境治理的政治话语，意味着当下紧迫、失序的治理情境需要精确化的资源倾斜、目标取舍和潜能激发来应对①。……