张 力

(北京天泰志远科技股份有限公司，北京 102425)

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当前我国安全生产形势总体平稳，但重特大事故仍时有发生。为进一步减少事故总量，遏制重特大事故，国务院安委会多次提出构建安全生产双重预防机制。2016年《国务院安委会关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》(安委办〔2016〕11号)[1]的总体思路是准确把握安全生产的特点和规律，坚持风险预控、关口前移，全面推行安全风险分级管控，进一步强化隐患排查治理，推进事故预防工作科学化、信息化、标准化，实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面。现阶段，各级政府监管层和企业管理层都在积极探索双重预防机制的构建与实践工作。但构建过程中普遍存在双重预防机制的运行逻辑不清晰、风险辨识方法单一、风险管控措施与岗位职责难以匹配、风险分级管控与隐患排查治理之间的关系认识不一致等问题。

目前，国内部分省份出台一些关于风险分级管控与隐患排查治理方面的规定，如河北省应急管理厅2018年下发《危险化学品企业安全生产风险分级管控与隐患治理指导手册》[2]。辛盼盼[3]研究双重预防机制科学机理，设计出企业双重预防机制体系模型图，试图找到风险分级管控与隐患排查治理两者相互融合、相互促进的方法。胡月亭[4]研究构建了一种新型、简明实用的屏障模型，该模型结构简单、层次清晰，不仅消弭了奶酪模型理论、能量意外释放论的缺陷，而且还揭示事故发生的内因、外因，尤其是在事故预防与事故原因分析等方面有着独特优势。……