冯佳昊 陈 宁

(1.中国科学院大学 公共政策与管理学院，北京 100049；2.北京市劳动保护科学研究所，北京 100054)

0 引言

2019年我国安全生产形势较以往有所好转，但自然灾害的烈度与频度有增加趋势[1]，这对我国突发事件应急处置的主体——政府来讲是严峻的挑战。我国幅员辽阔，省级行政区域众多，不同区域经济发展水平参差不齐，导致不同区域应急基础设施、应急人员、应急资金等配备程度不一，严重制约区域应急能力的提高。

因此，本文引入应急表现能力的概念，即“应急表现能力是指政府、组织或个人在日常发生的突发事件应急处置行为中所表现出来的基本素质”[2]。应急表现能力与应急能力的不同之处在于，应急表现能力是动态波动的，对其评价聚焦于政府在处置突发事件时呈现在社会大众面前的应急能力，包括救援能力、响应能力、现场控制能力、舆情控制能力、现场恢复能力等。本文以区域的应急表现能力为研究对象，以潘教峰研究员提出的智库DIIS理论方法(收集数据Data—揭示信息Information—综合研判Intelligence—形成方案Solution)为研究思路[3]，动态分析全国31个省市区在各类突发事件应对中所表现出的应急能力，最终给出排名并提出政策建议，为各省市区应急管理能力的提高提供智力支持。

1 数据收集

本研究搜集2019年1月1日至2019年12月31日我国除港、澳、台地区以外的31个省市区所发生的自然灾害事件和人因事件，之后对所搜集的事件进行筛选，筛选依据为此事件是否启动了本区域一级或二级应急预案并造成了重大经济或人员损失。……