李书音 王 剑 周晓娟 LI Shuyin, WANG Jian, ZHOU Xiaojuan

0 引言

1978年12月，党的十一届三中全会作出改革开放的历史性重大决策；之后，从试办特区、农村推行联产承包责任制到扩大企业自主权，我国经济发展步入崭新的历史阶段。为了适应新的发展需要，中央决定在沿海地区设立经济技术开发区。1984年5月，国务院批复同意在上海、广州、大连、青岛等14个沿海城市建设第一批国家级经济技术开发区。此后30多年，我国各类开发区发展迅速，在政策的高度倾斜和聚焦下，开发区获得了显著的要素配置和产业集聚效应，已成为经济发展的重要引擎和对外开放的重要平台[1-2]。根据2018版《中国开发区审核公告目录》，迄今国务院共批准设立开发区552家，其中219家为国家级经济技术开发区、156家为高新技术产业开发区。这些开发区创造的GDP约占我国GDP总量的1/5。

在第一批14个国家级经济技术开发区中，上海虹桥经济技术开发区（以下简称“虹桥开发区”）是当时唯一以聚焦外贸功能为特征，集展览、展示、办公、居住、餐饮、购物为一体的新兴商贸区和商务区，也是全国唯一辟有领馆区的国家级开发区。虹桥开发区承载着政策先行先试的重要使命，创造了开发区发展史上的多个“第一”。不同于其他以制造业为主的开发区，虹桥开发区较早就遇到产业升级、城市更新、区域协同等问题。随着上海城市空间的拓展，虹桥开发区从原先的城市边缘地区不断嵌入城市内城，新一轮上海市城市总体规划明确将虹桥开发区划入中央活动区范围。……