金 昱 陈 鹏 JIN Yu, CHEN Peng

0 引言

大力发展轨道交通系统是国内大城市改善交通出行条件、引导空间紧凑发展的重要交通举措。截至2019年底，我国共有40座城市开通运营轨道交通，总运营规模超过6 700 km[1]。与此同时，作为保障轨道交通系统高效运营重要后勤保障设施的车辆基地，使用了大量的城市用地。上海现状及在建、待建轨道交通网络规模近880 km，共配置车辆基地31座，占地面积达8.2 km²[2]6。

《上海市城市总体规划（2017—2035年）》（以下简称“上海2035”）提出“底线约束、内涵发展、弹性适应”的发展模式转型要求[3]11-14。上海目前正面临着人口、土地、环境、安全等多重压力。面对资源紧约束的严峻形势，“上海2035”提出建设用地总规模“负增长”，由此上海规划建设全面转入存量时代。与增量规划时代追求规模扩张和空间拓展不同，存量规划时代将更加注重提高土地利用效率，盘活、优化、挖潜、提升存量用地，更加关注城市的更新和品质的提升。在轨道交通规划层面，如何实现向存量规划的方法转型，进一步保障轨道交通系统服务水平，创新土地高质量利用方式，提高土地节约集约利用水平，是当前需要解决的重要课题。

1 国际经验借鉴

1.1 东京

东京现状轨道交通系统主要涵盖地铁、JR铁路、私营铁路等制式。其中地铁系统主要服务东京开发最为密集也是空间资源最为紧张的区部地区。目前其地铁网由13条线路组成，线网总规模约313 km，平均线路长度约24 km。

东京地铁网共设置18座车辆基地，平均每条线路配置1.4座车辆基地；……