张超

【内容提要】冷战结束后，欧盟的人道主义援助事业发展驶入快车道，资金支出迅速增加，体制机制和法律基础也逐渐完备。长期以来，尽管欧盟的人道主义援助取得了显著效果，但也面临着资金不足、分配不均以及相关领域政策存在协调困境等问题，且始终难以保持真正的独立性。随着2019年底新一届欧盟领导人上台，特别是新冠肺炎疫情暴发以来，欧盟的人道主义援助政策进入了一个新的调整期。展望未来，人道主义援助在欧盟事务中的重要性将得到极大提升，与发展援助、安全和危机应对等议题之间的协调将继续加强，而人道主义援助的政治化趋势也会愈发明显，从而对其所坚持的人道、中立、公正、独立原则构成更大挑战。

【关键词】欧盟;人道主义援助;发展援助;新冠肺炎疫情

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2021.01.009

欧盟及其成员国提供的全球人道主义援助资金是世界之最，如果将欧盟视为一个独立的行为体，其同样是世界上最大的援助资金提供者之一。2018年，欧盟提供了22.4亿美元的人道主义援助资金，排在美国和德国之后位居世界第三位。[1]欧盟本身不直接实施人道主义援助项目，而是将资金交给国际组织，特别是联合国系统组织、红十字会/红新月会和非政府组织，由它们实际使用。欧盟在全球范围内部署了7个区域办公室，在40多个国家有驻地办公室，并拥有一个由155名国际人道主义专家组成的专家网络，[2]从而能够及时识别和快速应对发生在全球各地的人道主义危机。……