韦彩玲，蓝飞行，陈柳云

(1.广西大学 公共管理学院，南宁 530004； 2.广东海洋大学 管理学院，广东 湛江 524088)

提要：在精准扶贫攻坚期，农村危房改造政策变通执行的空间在压缩，循规蹈矩执行政策风险更小、更安全，但是僵化执行农村危房改造政策容易偏离地方实际，并在很大程度上会制约农村危房改造达到扶贫的预期目标。通过研究G省W市的农村危房改造政策实施情况，发现在政策赋权与责任不匹配、指标化考核造成对实际治理目标的忽视以及政策衔接具有模糊性的现实困境下，危房改造政策在执行过程出现了无房贫困户未被纳为补助对象、危房改造贫困户权益易受侵害、政策协同推进乏力等亟须解决的问题，在一定程度上削减了农村危房改造政策实施的效果，有碍于实现农村危房改造减贫。需要从对基层政府赋权容错、建立弹性化的考核和反馈机制、完善制度系统化等方面优化政策，以实现政策的预期效果。

一、问题的提出

2013年11月，“精准扶贫”首次提出，我国步入精准扶贫阶段，农村危房改造进入精准改造期。2016年我国各地有序开展“两不愁、三保障”中“住房安全有保障”的精准扶贫攻坚任务。2018年9月，在《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》的指引下，各地区深入落实乡村振兴战略，加快推进农村危房改造精准扶贫工作，同年12月《农村危房改造脱贫攻坚三年行动方案》进一步指出，解决建档立卡贫困户住房不安全的问题，探索建立农村危房改造扶贫的长效机制。……