吴碧波

(1.西北大学 经济管理学院，西安 710127； 2.内蒙古财经大学 财政税务学院，呼和浩特 010000)

提要：2020年后中国扶贫工作将转向相对贫困，对解决相对贫困问题关键一环的产业扶贫亦提出更高要求，政策助推扶贫产业支撑民族地区发展亦面临新的机遇和挑战。民族地区资源整合、开发利用、保护传承是产业扶贫持续发展的根本，须构建多元主体积极参与的“利益共同体”，创建对象、主体、载体、支撑“四位一体”综合性理论系统。须关注多维返贫与老弱病残特殊群体，探究致贫一般性和特殊性因素；以地方资源条件开发利用尤其是农业发展为起点，提升贫困户和贫困区域人力资本、地理资本、生态资本；民族地区依然是未来相对贫困集中区，只有获得强有力的外力支撑才能实现可持续发展；在资源配置和利益分配的制度层面，要保障贫困者的主体地位。深刻剖析民族地区产业扶贫的理论逻辑与实践路径，进一步丰富相对贫困理论，促进扶贫产业发展，明晰未来政策导向，并有效缓解民族地区不平衡不充分的现实问题。

一、前言

贫困问题是世界性难题，消除贫困是人类面临的共同任务。中国减贫工作取得史无前例的成就，2020年中国将全面消除绝对贫困，扶贫工作重心转向相对贫困。党的十八大以来，习近平总书记以创新思维和“精准”理念提出一系列符合新时期扶贫开发的新理论，为中国扶贫工作指明新的方向。而大规模政府投入可持续状况存在不确定性且让财政不堪重负，有效培育市场主体可以弥补政府财政资源供给的短缺，也可增强社会资源的整合能力。……