书 名：政府食品安全监管能力研究

作 者：吴佳惠 著

ISBN：978-7-5615-6980-1

出 版 社：厦门大学出版社

出版时间：2018-05-01

价 格：¥56.00

随着我国社会经济的不断发展，社会大众对生活品质、食品健康安全提出了越来越严格的要求。近年来，各式各样的食品安全问题频繁发生，对社会和谐稳定造成了极为不利的影响，食品安全也由此得到了社会各界的空前关注。食品作为人们赖以生存的物质基础，要切实解决食品安全问题，有赖于各部门积极配合，开展好食品安全监管工作，进一步提升食品的安全性。而在食品安全监管各职能部门中，工商行政管理部门占据着十分重要的地位，其肩负着监管维持市场交易秩序的重要职责，需要对食品加工、施工场地、销售等各个环节开展监督，查处无证生产、假冒伪劣等，进而实现对食品安全的有效监管。然而现阶段工商行政管理部门在食品安全监管中履行相应职能的同时，也存在相应的问题，为保障食品安全，必须采取有效措施，以切实提升工商行政管理职能，进一步促进食品安全监管工作的顺利进行。由吴佳惠博士编著的《政府食品安全监管能力研究》一书，通过结合既有研究述评，提出了政府食品安全监管的概念理据，设置了政府食品安全监管的行为假设，建立了政府食品安全监管的理论模型，在对政府食品安全监管能力系统分析后，探讨了政府食品安全监管能力缺失的原因，最后有针对性地提出了提升政府食品安全监管能力的路径选择，对本文研究工商行政管理部门在食品安全监管中的职能提供了有效帮助。

《政府食品安全监管能力研究》一书由九章构成：第一章导论，介绍了政府食品安全监管的背景；第二章政府食品安全监管能力研究概况，介绍了食品安全基本问题、食品安全监管等的研究进展及进一步研究的意义；第三章政府食品安全监管能力基础理论框架，介绍了政府食品安全监管能力的相关理论；第四章政府食品安全监管能力的构成要素，介绍了政府食品安全监管能力的核心要素、基础要素、保障要素及提升要素；第五章政府食品安全监管能力的内在能力，介绍了政府食品安全监管决策能力、执行能力、协调能力以及监督能力；另外几章则论述了政府食品安全监管能力的外显能力、政府食品安全监管能力的缺失分析、政府食品安全监管能力的提升路径等。总之，本书内容丰富，结构清晰，逻辑严谨，论点和论证之间具有内在一致性，试图从基本概念出发，构建基本理论体系，并结合相关实例分析，以保证本书的实用性，提高学习者对政府食品安全监管能力的有效理解与认识。

在食品安全监管中，有别于其他部门，工商行政管理部门主要负责食品企业的注册登记、变更、注（吊）销等工作，以此可及时掌握食品企业的经验资质、经营状况等信息，对食品企业准入发挥审核作用，严把食品安全监管关口。工商行政管理部门依法承担着对各式各样食品企业的信用分类管理工作，及查处无证经营的行为，据此可在第一时间掌握所管辖区域各食品企业的合法或非法经营的状况，并通过对食品企业各项信息的全面采集，建立各家企业的档案数据库，为食品安全监管提供有力的信息依据。另外，依托工商行政管理部门的广告监测平台，可对管辖区域内的食品安全广告的发布状况开展全面实时监测，倘若发现有虚假广告、违法广告等问题，可及时予以查处，将各式各样虚假、不实的食品广告扼杀在萌芽中，以营造和谐良好的食品消费环境。上世纪五十年代以来，我国工商行政管理部门即被赋予市场监督职能。随着我国改革开放事业的不断推进，工商行政管理部门的市场监管职能及其内涵、外延也在不断发生转变，而对市场交易行为予以规范则依旧是工商行政管理部门的基本职能。作为工商行政管理部门的一项尤为重要的职能，食品安全监管不仅影响着人们的身体健康、生命安全，还影响着我国社会经济的和谐稳定发展。换言之，工商行政管理部门开展好食品安全监管工作，既是维护社会、经济和谐稳定的一大前提，也是保护公众身体健康、生命安全的客观要求，还是工商行政管理部门职能定位的重中之重。近年来，我国食品行业不断发展壮大，很大程度上满足了社会大众不断增长的食品消费需求，提升了人们物质生活的丰富性，与此同时，也诱发了一系列食品安全事件，对我国社会和谐稳定发展造成了极大威胁。面对这一情况，工商行政管理部门必须采取各项有效措施，不断加大执法力度，推进食品安全监管，确保食品安全监管职能的有效履行，以收获理想的监管效果。

如前文所述，现阶段工商行政管理部门在食品安全监管中的职能实施仍存在一系列问题，结合《政府食品安全监管能力研究》一书论述的政府食品安全监管能力的缺失分析而言，这些问题主要表现为：一是缺乏严格的市场准入机制。一些工商行政管理部门对自身管辖区域内的食品经营户掌握不全面，监管人员往往是结合营业执照核发情况开展食品经营户登记造册，而非结合实地的巡查监管情况开展登记，因为缺乏严格的市场准入机制，进而使得工商行政管理部门登记在册的仅仅是有齐全证照的食品企业，而不少没有办理营业执照的食品经营户则未被登记在册，造成大量食品经营户有机可乘，大量食品经营户无证经营，并且还存在不少无证经营的小摊贩，因而为食品安全监管带来了巨大的隐患。再加上小摊贩存在极大的流动性，也进一步加大了食品安全监管开展的难度，对小摊贩开展全面排查颇有难度，最终导致食品安全监管工作效率低下，食品质量难以得到有力保障。二是在食品流通环节未建立科学配套的监管机制。食品在生产后即流通于市场中，供消费者购买。然而一些工商行政管理部门在食品流通环节对食品开展检查却并不严格，加之一些检查人员并没有掌握可靠的检查技术，进而造成食品安全监管效果不尽人意。除此之外，一些工商行政管理部门没有建立科学完备的食品流通安全监管机制，因此造成流通于市场中的食品质量难以达到市场准入标准，食品质量无法得到保障。三是食品经营监管缺乏科学性。一些工商行政管理部门执法人员未能掌握扎实的专业知识技能，在食品安全监管中只能遵照传统的监管方式开展监管工作，未能认识到食品安全问题的多样性，使得食品安全监管工作难以顺利进行。另外，工商行政管理部门在农村偏远地区监管力量不足，加之受这些地区食品经营户分散、交通不便等因素影响，使得执法人员对辖区内各食品经营户开展监管要投入极大的时间、精力，且往往难以做到按要求监管到位，为假冒低劣等食品提供了可乘之机。

工商行政管理部门在食品安全监管中扮演着十分重要的角色，鉴于现阶段工商行政管理部门在食品安全监管中职能实施存在的种种问题，为切实提升食品安全监管水平，应建立严格的食品市场准入机制、建立完善的流通环节食品安全监管机制、构建健全食品安全社会监督体系。第一，建立严格的食品市场准入机制。为切实保障食品安全，工商行政管理部门必须把好食品市场准入关口，既要保证符合相关标准的食品经营者开展经营活动，还要保证合格的食品进入市场流通。食品市场准入主要分为食品经营者、食品两大类，工商行政管理部门必须要同时开展好对他（它）们的监管工作。一方面，工商行政管理部门应在制度及程序范围内开展好全面调查工作，对辖区内的食品经营户开展分类监管，并对食品经营场地、设施、人员等开展严格审查，保障食品安全监管的有序进行。另一方面，从宣传教育、明确目标责任、网络管理、考核督查等不同方面着手，加强对无证无照经营的严格取缔，全方位严格食品市场准入条件。第二，建立完善流通环节食品安全监管机制。首先，建立食品抽样检验工作机制及退市制度。结合相关法律法规，提升食品安全监管日常检查工作规范性，遵循各部门联动、内外结合、资源共享原则，防止重复检查，推动流通环节食品检查工作的顺利进行。在此基础上，有效针对食品市场中投诉相对多的食品，在食品安全监管中问题相对集中的食品，诸如提供给老年人、婴幼儿等群体的主辅食品，开展食品质量抽样检测，保障食品安全。另外，严格落实主体准入、质量准入、市场巡查、食品退市等制度，依法对与食品安全标准不相符的食品进行市场清查。其次，加大对农村食品市场的监督力度。一方面，提高对农村食品安全的有效重视，加大人力、物力、财力的支持力度，将农村食品安全监管纳入食品安全监管重要工作中，大力开展农村食品专项整治活动，推进农村食品安全监管的有序开展；另一方面，有序推进食品安全知识宣传活动，提升农村地区食品企业的自律意识及居民的食品安全意识。通过食品安全讲座、发放宣传手册、执法人员现场讲解等途径提高食品企业的食品安全意识，使食品企业明确食品安全的重要性，有效肩负起自身所履行的责任及义务。同时向农村居民宣传食品安全知识，增强其食品安全意识，不购买、食用质量不过关的食品。第三，构建健全食品安全社会监督体系。首先，建立完善食品信用体系。食品企业信用缺失，是现阶段食品安全事件频发的一大原因。鉴于此，工商行政管理部门应建立科学完备的食品安全信用体系。一方面，建立完善食品安全信用评价制度，通过建立全面系统的食品企业诚信档案，以有效发挥不同部门组织在食品安全监管中的监督评价作用；另一方面，建立完善食品安全信用公示制度，通过各种媒介对食品生产经营中的杰出企业、违法企业进行公示，既可对广大食品企业进行约束，还可使消费者实时获悉各式各样有关食品安全的信息。其次，加大食品安全宣传力度。工商行政管理部门应不断提高社会各界对食品安全的参与意识，将食品安全监管纳入政府职能履行的重要规划中，不断提高各级政府对食品安全监管的有效重视，建立起食品市场与食品安全的紧密联系，发挥社会资源优势，发挥自身在行政执法、维稳服务、社会监督等方面的作用，保障食品安全。另外，通过采取一系列措施，借助报刊、电视、新媒体等媒介，加大对食品安全法律法规、安全知识的宣传力度，建立维护食品安全的政策导向，进一步提高食品企业对食品安全的重视度，并在政策法规上向消费者合理倾斜，提高广大消费者的食品安全意识。

综上所述，近年来我国社会各界不断提高了对食品安全问题的关注度。为此，作为食品安全监管中的重要部门，工商行政管理部门必须不断采取有效措施以完善自身在食品安全监管中的职能，防范食品安全事件的产生，保护大众的权益，维护社会和谐稳定。《政府食品安全监管能力研究》一书内容丰富，论述严谨，是一本完整且优秀的专著，对推动政府食品安全监管能力提升具有十分重要的指导意义。