亚森·钠斯尔，袁文艺

(巴州大石门水库管理处，新疆 库尔勒 841000)

1 背景分析

新疆地处我国西北干旱地区，水利工程建设对当地社会经济发展和民生改善具有重大意义，是边疆开发和建设的基础和前提，也是深入贯彻和实现新疆社会稳定和长治久安总目标的关键基础支撑。而水利工程建设具有系统性、综合性和专业性的特点，建设难度很大，尤其是新疆很多水利工程地处远离城市的高山峡谷区或出山口，通常面临高泥沙、高边坡、高地震和深厚覆盖层等“三高一深”的复杂建设条件，建设难度极大。而对于大中型工程，投资通常达数十亿，建设周期达数年至几十年不等，涉及的环节通常包括项目建议书、可研、初设、施工准备、建设施工和竣工验收、项目后评价等一系列的环节，是系统性的综合工程。由于水利工程大多是为了防洪、生态补水、灌溉、城乡工程及生活供水等用途，从涉及的部门来看，既涉及与立项密切相关的发展改革部门、财政部门和水行政主管部门，建设过程中还涉及国土资源、农业、交通、通信、环境保护、文物保护和国防等多个部门，涉及的部门多，影响的行业多，涉及面广。从专业来看，水利工程特别是大中型水利工程，涉及规划、水文、地质、水工结构、环评、移民、施工等诸多专业，且大中型水利工程一旦出现问题，后果可能是灾难性的。因此，水利工程建设的技术要求很高。

由于水利工程的系统性、复杂性和专业性，对建设管理的要求很高。……