史绍许

（河南省畜牧总站，河南 郑州 450008）

为有效落实病死畜禽无害化处理工作，保障公共卫生安全、食品安全、生态环境安全，提高饲养者对病死畜禽无害化处理的自觉性和主动性，（原）河南省畜牧局发布了一系列的相关政策、法规及文件，并率先建立了无害化处理和收集的长效机制，规范病死畜禽无害化的收集和处理工作。但是，在实施病死畜禽无害化处理的过程中，由于管理对象的多样性和复杂性，导致了管理效率的不足，直接影响了无害化项目的管理、相关信息的统计、发布等工作，制约了无害化项目的长期发展。

鉴于以上特点，结合河南省病死畜禽无害化处理的特点，经过对濮阳、南阳、焦作、新乡、开封等地市无害化处理过程的调研，认为河南省无害化监管系统涵盖无害化处理中心、养殖户等诸多单位的全方位管理信息平台，集成现有的管理思路的优势，提高电子政务管理水平，实现电子政务的流程简捷、信息统一、管理规范，能为无害化处理过程中病死畜禽报案、收集、取证、补贴拨款等诸多环节提供及时、准确的决策依据。

1 监管流程

采用最新技术手段，应用互联网+技术，应用手机APP、手机照相、车载GPS、4G 网络、互联网、PC 客户端等硬件、软件设施，对收集、入库、调运、处理等环节无缝监管。具体流程如下：①养殖场户对病死畜禽进行报案（拨打全县统一的报收电话）。②系统根据GIS信息自动识别养殖场位置，并安排乡镇收集点车辆进行现场收集（4 小时内安排收集人员到现场）。③车辆到达报案现场，确认。④对病死畜禽进行拍照确认，并上传相应照片，提交乡镇监督员进行审核（当天审核）。⑤审核结束，自动生成入库单（如乡镇监督员未审核，单据状态为未审核状态）。⑥当乡镇收集点冷库库容满了之后，县监督所驻场监督员安排处理厂车辆调运，乡镇监督员进行审核。⑦收集车辆回厂后，进行入库操作，驻场监督员进行审核。⑧处理厂做处理单，驻场监督员进行审核。⑨流程结束，自动生成相关统计报表。

2 技术创新特点

2.1 基于GIS系统的养殖户信息档案管理

无害化处理的主体为养殖场户，为了更好地为养殖场户提供无害化服务，该系统对每个乡镇的每个养殖场户进行编号，登记每个养殖场户的基本信息、饲养量、存栏量、出栏量、母猪数、防疫信息等核心信息进行统计。同时，对所有的养殖户进行了详细的GIS地理位置定位，通过信息化系统可直接查询到详细的地理位置，方便进行养殖场户的查找、定位、病死畜禽的收集处理工作。

2.2 集中处理Call Center自动报收管理系统

随着集中处理模式的兴起以及无害化监管系统的逐步发展，养殖户已经比较习惯通过拨打电话来进行病死动物的报收。但是，传统的电话需要有人接听，而养殖户报收的时间有很多不确定性，且报收的记录由于人为因素无法保证准确性和即时性。所以，河南省无害化监管系统通过一套无人值守的呼叫中心系统（Call Center）作为平台的入口，通过呼叫中心把各模块联动起来，形成一套完整的无害化处理流程。通过使用本平台的GIS功能和呼叫中心功能，养殖户报收后可在地图上生成当日的报收地图，帮助收集车司机决策收集路线，并可记录收集车每天的工作路线，已经收集和未收集的报收。示例如图1所示。

图1 无害化处理GIS地图

2.3 通过移动终端对无害化处理流程进行智能管理和监控

在互联网时代，传统的电脑和有线网络已经慢慢地被手机和4G网络所取代。将无害化监管系统载入手机这个移动终端，使工作人员能够对无害化处理流程进行智能管理和监控，可以提高监管人员和无害化处理中心人员的工作效率。

2.4 自动生成监管部门要求的相关单据

为了规范病死畜禽无害化处理工作的运行，监管部门出台和整理了相关的无害化表格和报表，通过对相关条款进行仔细的学习和研究，把相关的表格和报表融合到系统中去，在日常的收集、处理工作中完成相关单据的填写和汇总工作，不仅提高了效率，更加保证了数据的准确、即时。

2.5 完善的智能报表统计功能

通过系统中的各项即时数据生成相关的统计报表，为该地区的无害化管理、饲养量统计、养殖户管理等做出准确的数据支撑和依据。

现有系统中主要展现的统计分析报表示例如图2 至图4所示。

图2 收集、处理日趋势图

图3 病死畜禽收集统计前10名

图4 各乡镇收集、处理情况分布图

在该监管系统实施的过程中，还会根据最新要求和实际使用中的新思路、新情况，灵活应用收集上来的数据，生成多种统计报表，更好地为监管部门管理工作服务。

3 系统运行现状

目前河南省无害化监管系统运行正常，主要覆盖南阳、濮阳、开封、新乡、焦作等地市，平台按照相关监管部门的技术要求完成了省、市、县（区）三级的开发和部署，每个地市无害化处理的情况将以影像、图片、轨迹、报表、数据等形式展现出来，实时全方位地监管每个环节，实现无缝对接，真实地记录整个处理流程，真正意义上实现了无纸化办公与信息化管理手段的有机结合，有助于提升河南畜牧业监管信息化水平。

4 建设目标

应用现代电子政务管理思想和科技手段，建立以河南省农业农村厅为主体，厅兽医处管理团队为核心，涵盖无害化处理中心、养殖户等诸多单位的全方位管理信息平台，集成现有管理思路的优势，提高电子政务管理水平，实现电子政务的流程简捷、信息统一、管理规范，为无害化处理过程中病死畜禽报案、收集、取证、补贴拨款等诸多环节提供及时准确的决策依据。具体的建设目标包含以下几个方面：①建立全省养殖户及畜禽无害化处理信息基础数据库；②通过监管系统规范全省各相关单位畜禽无害化处理的流程；③实现无害化处理中心、收集车、保险公司信息联动；④实现政府对无害化处理的实时、透明和高效的监督管理。

5 社会效益分析

5.1 落实惠民政策，增加养殖户补贴收入

通过实施无害化监管系统，对养殖户进行系统培训，增加养殖户报收意识，提高养殖户补贴收入，更好地落实国家惠民政策。

5.2 简化养殖户补贴申请流程，增强系统操作性

通过实施无害化监管系统，只需通过移动终端进行拍照，自动生成补贴申领表格和照片，简化养殖户补贴申请流程，增强系统的基层操作性。

5.3 收集补贴可追溯，降低项目监管风险

现有的监管模式为由处理中心上报数据，再由监管部门对上报数据进行审核，全部为手工完成，存在一定的监管风险。系统自动记录监管关键数据，自动比对，为监督员审核提供了充分的数据依据，同时做到了所有数据可追溯，在减轻监管部门工作量的同时降低了监管风险。

5.4 精确统计全省病死畜禽数量，为疫苗“先打后补”政策做好数据准备

现有的统计模式是按照乡镇层层上报、统计、汇总，耗费大量人力物力，且统计数据滞后。通过实施无害化监管系统，可做到数据层层上报，自动生成相应的统计报表和大数据分析。布局全省病死畜禽统计工作，为疫苗“先打后补”工作做好充分的数据准备。