令狐鸿琦 濮阳市城市排水管理处

随着经济的发展改革，以及基建工程的重视，当前我国的各大城市基本都已经完成了基础设施的构建和建设，特别是自排工程方面，基本达成了覆盖率百分之百的成效，为绝大部分城市居民带来了相应的保障。但是覆盖率和保障度的提升，并不意味着我国城市排水近乎完美，实际上我国的公共设施建设一直是一个老大难的问题，其中存在着诸多的影响和阻碍，而作为市政工程和公共设施之一的城市排水，也容易出现各种问题和不足，因此本文就针对这一情况进行针对性的研究分析，具体的论述相应的问题以及优化的对策。

一、我国城市排水管理的现状

我国城市排水管理，总的来说是随着市场经济的发展和公共事业的重视而不断进步的，但是由于我国社会体制和经济主体的因素影响，我国的公共事业建设以及城市排水管理，更多的是以国家投资为主，虽然近些年来，因为改革继续深入而引进和允许民营资本的进入，但是由于相关经验的匮乏，所以在很多层面上还存在一定的问题，而继续发展到今天，我国的排水行业就基本发展为了一个新的局面和形式，从管理的角度来看，当前的排水行业已经在前述内容的影响下，形成了一个稳定和完善的体制及局面，也就是多元化投资主体的局面，这一局面下，国资与民资共存，中央与地方共同监管，这在极大的提升了排水管理效果和优化管理质量的同时，也因为对传统体制的继承和新体制的疏漏，而出现很多不足的情况和弊端。而具体来说，我国现行排水管理的现状，主要涵盖如下各方面情况。

首先，我国当前的城市排水管理，在管理主体上更倾向于多元化，多元化的倾向主要是因为我国当前奉行的排水管理政策及方式，为国家与企业并存的模式，在这一现存情况下，管理的主体及包括企业管理主体，也包括政府管理主体，更包括民营与政府共同进行的管理主体。

其次，我国当前的城市排水管理，相对来说较为老旧和落后，很多城市由于排水系统建设较早且缺乏升级维护，所以大多还保持在雨污合流的排水系统阶段，而一些重视这方面建设的老旧城区，以及新建设和规划的城市城区大多采用了雨污分流的排水系统，整体来说排水和处理水的效果更好，但是绝大部分城市都缺乏雨洪分流的排水系统。

最后，对于我国城市排水系统的建设和改造升级，其资金和成本多是由政府部门和当地市政部门承担，通过财政投资和资金下拨的方式进行建设，虽然有些城市采用了民营资本准入和政企合作的建设模式，但总体来说还是少数，大部分情况下，还是需要政府部门承担建设及改造升级的资金成本。

二、我国城市排水管理中存在的问题

当前的城市排水管理，在整体上还保持在可行的水平，也就是虽然实现了全国各城市排水系统的基本保障，但是也因为投资主体、维护升级等多方面的因素影响，而存在一定的不足和问题，而本文在这一基础上进行了进一步深入探究，发现当前我国的城市排水管理，相应的问题依然存在，因此便进行了论述研究，其中具体问题如下。

首先，我国城市排水管理缺乏长远的规划和系统的规划，这一问题极为重要，因为长远且系统规划的缺失，极易造成城市排水系统建设过程中，管理方法的老旧和系统建设滞后性，例如，某一城市的排水专业集团，主要由原排水公司以及各污水处理厂构成，其名义和表面上位多元化的主体单位，但实际上依然需要市政部门和政府的拨款、升级改造和建设，这样就表明其实际上并未脱离国有企业和部门的范畴，因此一来虽然表面上得到了重组，但是实际上还是应用的老管理方法和班子，在实质的规划和计划上并没有相应的进步，也就难以实现对当下城市排水系统建设管理的需求满足。

其次，当前我国的城市排水管理，在权利义务和责任上并没有做到对等的建设，例如，一些城市在排水管理的过程中，更多的将污水处理的职权及责任，交由市政府部门和相关单位下属的污水处理厂，而对于征收排水费的权利，则交由了市排水公司，并没有对相关的区排水公司进行支持，导致区排水公司在承担各种建设更新费用的过程中，没有相应的收入进行补充，最终对政府拨款依赖严重，并导致最终的资金不到位。

三、我国城市排水管理存在问题的原因分析

结合上文可以看出，城市排水管理，并不是完美无缺的，在多个方面还存在问题和不足，因此本文认为需要对其产生的原因进行分析，以此便于对对策提出。

首先，观念陈旧的原因。观念陈旧的原因是一个影响问题产生的主要原因，该原因具体来说是在当下的国内，大部分的公民及企业社会组织认为，对于公共基础设施的建设，理所当然应当由政府部门负责和买单，因此很多地方政府单位和部门，苦于舆论压力和环境情况，始终不敢对基础设施建设进行开放式运作，难以吸引有效的民营资本和市场化力量融入，即使是开放程度和市场化程度较高的南方发达城市，也没有能够实现完全开放的，因此就导致了城市排水管理存在很大方面的管理问题。

其次，缺乏有效的竞争机制，当下的我国城市排水管理，在竞争机制上还存在很多不足，这具体来说是当下的排水行业和领域，还多以垄断式管理为主，并没有实现在政府的参与和管理下，进行有效的竞争式建设和融资，这样的模式和手段固然有提升资源应用率和避免风险的效果，但是也导致了竞争匮乏下的腐败和低效率问题。

最后，监管机制不健全，该问题总的来说，就是我国当前缺乏有效的对排水工程和系统的管理监督部门呢，很多监督职权和责任都相对分散，且没有主动的解决监督机制，难以实现对排水系统的有效监督和管理，也就容易导致其中问题的发生。

此外，自身定位不准确，我国当前的城市排水管理工作，还存在自身定位上的问题，自身定位上的问题具体来说，就是当前我国处于改革上的深水区，政府部门对于是否开放排水管理和工程投资的民营化尚未有明确定位，有些地方政府主张学习西方加快引入民营资本以减轻政府的建设和管理压力，而另一部分地方政府则认为不应当将公共工程过快的面对资本开放，以避免资本的反噬，所以这种自身定位的不准确和摇摆性，也导致了排水管理上的问题出现。

四、改进排水管理模式的新举措

结合上文内容的研究，可以得知我国的排水管理，存在很多方面的问题和不足，这些问题和不足又经常是多方面原因铸就的，因此本文就针对排水管理问题的改进措施和对策进行分析研究，提出了多方面的优化控制措施，其中主要的措施涵盖如下部分。

首先，明确自身定位，我国作为社会主义国家，本身在政治体制、经济结构、文化思想等诸多方面与欧美发达国家不同，因此如果向外学习，借鉴先进的建设和管理经验，就需要在有限吸收和应用的情况下，以本土化改革的方式予以落实，实现自身定位的明确，具体来说我国的定位应当是，在国家政府单位及部门的管理、监督和指导下，让经过考察和调研竞选的民营资本力量进行投资和融资，并赋予其有限的排水工程及系统权限及责任，以在保障政府基本性质保障的情况下，最大限度的引入民营资本力量，减轻政府方案的经济负担。

其次，在明确了基本的定位后，就需要最好对市场运作机制的完善，市场运作机制的完善是重要的，因为这是合理筛选工程参与民营资本，和有效提升外包质量的重要措施，而这一机制的完善需要继续对当前的市场竞争性进行提升，也就是避免政府部门和单位对排水工程的垄断，更多的采用承包或外包的方式，引入市场主体进行积极的介入。而这一过程中，还需要政府方面建立合适的民营资本审核机制，对于民营资本的经济实力、信贷情况、从业经验、人员素养等多方面内容进行明确，以此保障市场竞争合理的同时，保证市场竞争质量的有效提升。

最后，引入科学的管理方法，对于我国排水行业和工程的管理，更需要在明确定位和完善机制后，做好对科学管理方法的引入工作，科学管理方法的引入，主要是将工程的管理，更多的由事业编管理方式，扭转为市场化的企业管理和运作模式，通过企业管理中的相关理念，包括绩效、制度、证件理念在内的多项理念，对当下低效的行政模式和资源未得到充足应用的情况进行优化。

此外，为了实现对城市排水管理的有效控制，本文认为，严明且有效的行政执法制度，也是必须的，行政执法制度就是对城市排水相关的行为进行管理控制的工作制度，该制度主要目的是促进城市中，各商户、工厂、企业、个人按照规定要求进行排水和用水工作，而这一制度的构建，本文认为需要在建立高效执法队伍的同时，构建市民投诉举报的渠道，通过人民群众的参与，提升城市排水管理的有效性。另一方面，严格执法和行政执法制度的进行，还需要注意做好宣传工作，宣传工作中的主要目的是，为执法工作做辅助，其具体的进行是政府职能部门做好对市民、企业、工厂等的宣传教育，包括明确城市排水规定、城市排水要求等，并且在实际的排水工作中，还需要将宣传工作落到实处，在宣传过程中，做好对这些企业单位的检查，包括其实际的排水情况以及排水证件等，以此实现良好宣传管理体系的构建。

五、结语

综上所述，我国当下的城市排水管理，还存在多方面的问题和不足，包括缺乏长远规划和权利义务不对等的情况，而这些问题的出现也有多方面原因控制，包括理念的落后、机制和监管的不足等，因此本文就综合这些多方面因素和问题，进行了针对性的分析和研究，具体的论述了我国城市排水管理的发展对策和方法，希望本文的分析研究能够对我国城市排水管理的发展，起到实质性的发展作用和价值。