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国有企业通过招标投标成为工程总承包商，对于项目实施过程中达到国家规定招标规模标准的分包工程（实施条例第二十九条的暂估价除外）采用何种采购方式进行分包商的选择？这一问题在实际工作中有两种答案或观点：第一种，国有企业花的每一分钱都是国家的，只要达到国家规定规模标准就属于依法必须招标的项目，必须强制招标；第二种，国有企业履行工程总承包合同义务，可根据需要自行选择最适合的采购方式，如选择招标也属于自愿招标。两种观点的根本分歧在于依法必须招标的范围。招标作为一种采购方式有其特定的适用范围，理解和把握招投标制度的适用范围，是更好地执行招投标制度的前提条件。

一、工程总承包项目分包采购管理现状

我国开展建设项目工程总承包和推行建设项目管理体制改革已有20余年，积累了较为丰富的项目管理经验。2005年，原建设部和国家质监总局联合发布《建设项目工程总承包管理规范》GB/T50358-2005，为建设项目工程总承包管理的科学化、规范化提供了可依据的规范标准。该规范重新修订后，经住房城乡建设部2017年5月4日以第1535号公告批准、发布，标准编号为GB/T50358-2017。但工程总承包项目中达到一定规模的货物采购、工程分包和服务采购，是否属于依法必须招标的项目，是否必须按《招标投标法》和《招标投标法实施条例》的要求进行招标，一直是困惑很多从业人员的问题。

二、国有企业工程总承包项目工程分包采购方式的选择

（一）承包商进行合理取舍

这种情形下，因为工程的工作量还没有确定，总承包商可以和招标文件中所列的各分包商先分别进行谈判或询价，以确定工程分包的价格和条件。并且，总承包方有资格要求分包商对其分包工程报价做出有效期的口头承诺，这种承诺只是口头的协约，双方无须签订正式文件，总承包商还保留着自己中标以后再具体选择合适的分包项目分包商的权利。基于此，分包价格在这一阶段还可以进行适当的调整，这种调整的基础主要是总承包商中标的合同价格以及随之而确定的工作量。项目总承包商为了控制投标风险，降低投标成本，将一些预先划定的分包商列入分包计划中，并且明确标注于投标文件中。这些已划定的分包商大部分都是分包项目中投资大、周期长的重点建设物资的供应商，或是具有特殊资质、能够进行较大难度施工、具备特殊施工机具的工程承包商。还有就是技术复杂、难以确定具体的施工方案的施工项目的服务商。这种情形下，在谈判的基础上总承包商可以在投标之前就确定一家工程项目分包商，并与其口头协商分包建设项目的条件和价格，签订一些含附加条件的合作意向书以及某些方面的协议。一旦总承包商中标，主合同生效，双方的各种合同也自动生效。

（二）合同履行期工程分包采购方式的选择

国有企业通过招标投标成为工程总承包商，对于未列入投标文件的工程分包，在征得建设单位同意后，可以从分包商资源库中选择3家或3家以上的分包商进行邀请招标或谈判，如果资源库中分包商不能满足项目特殊情况要求时，也可以考虑公开招标。对项目影响不大，市场资源丰富或希望通过招标实现利益最大化的工程分包可选择公开招标。但实际上由于项目开工在即或施工过程中选择分包，在有限时间内寻找到有实力、有资信且报价理想的分包商是非常不容易的。需要提醒的是，合同履行期工程分包（实施条例第二十九条的暂估价除外）的招标采购是企业自愿招标行为，自愿招标项目在采购流程和环节上有较大的灵活性，如公告发布的媒体选择、公告发布之日至投标截止日间隔时间、评标委员会组建、中标候选人是否公示、否决所有投标后是否重新招标及中标人的选择等环节，工程总承包企业在招标采购过程中要正确运用法律赋予的自主选择权保证工程总承包项目的顺利实施。

三、结语

综上，《招标投标法》主要是对依法必须招标的工程项目进行规范和约束。非依法必须招标项目不采用招标方式时，不受《招标投标法》约束。采用招标方式时，仅适用于《招标投标法》中的一般性规定，不适用于《招标投标法》中“依法必须招标的项目”相关条款的特殊规定。工程总承包企业通过参加公开招标的投标获得工程总承包合同，再将总承包合同中自己企业不具备资质或无能力承担的可分包部分的货物、工程或服务进行发包时，应根据《招标投标法》《招标投标法实施条例》《必须招标的工程项目规定》以及《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》等相关法律的要求进行严格区分。对依法必须招标的采购项目，应严格按国家颁布的法律、法规和项目所在地政府或建设行政主管部门的规章执行。对不属于依法必须招标范围的采购项目，工程总承包企业应制定相应的管理制度，让采购人员有法可依，有制度可循，从而有效规范采购行为，规避企业风险，更好地为企业发展和效益提升服务。