龚敏 黄亦昕 关浩杰 河南工业大学 经济贸易学院

2019年12月，习近平总书记发表“推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局”一文中指出：“发挥各地区比较优势，增强其他地区在保障粮食安全、生态安全方位的功能”。2020年中央一号文件也提出“要稳定粮食生产”。产粮地区担负着国家口粮安全的重任，然而突出存在粮食生产安全与生态安全的矛盾、粮食生产与农民增收的矛盾。当前农业政策效果减弱，面临新的挑战（陈锡文，2017），很难从根本上调动地方政府抓粮和农户种粮积极性，成为新形势下国家粮食生产安全与社会、经济和生态可持续发展的忧患。

2020年，我国粮食总产量为13390亿斤，比上年增加113亿斤，增长0.9%。我国粮食生产喜获“十七连丰”，粮食产量连续6年站上1.3万亿斤台阶。然而，在粮食增产背后仍存在一些问题制约着粮食生产高质量发展。粮食生产安全是保障粮食安全的关键，而粮食生产安全评价体系是测度粮食生产安全水平的依据，已有的文献主要集中在粮食绿色生产、现代化农业和农业高质量发展等方面的评价，而粮食生产安全测度相关研究相对欠缺。因此，亟须构建一套粮食生产安全综合评价体系，客观地对粮食生产水平进行测度，有助于为相关部门优化区域粮食生产分区布局提供借鉴。

一、粮食生产安全水平测度指标选取原则

（一）科学性原则

评价指标体系是测评研究对象的标尺，其科学性直接关系到测度结果的合理性，因此，指标体系的构建充分考虑到研究目标的特点，不同层级指标的选择要客观、可行、全面。……