□文/郭 俏

（河南财经政法大学 河南·郑州）

［提要］河南省是一个能源生产与消费大省，能源行业的三种废物的排放量占总排放量的很大比重，已经引起了许多环境问题。清洁能源的发展是解决这些环境问题的重要途径。本文旨在对河南省清洁能源进行整体研究，以发现其中存在的问题，并提出相应的改善建议。

一、河南省清洁能源发展现状

（一）河南省清洁能源概况

1、能源资源储量。河南省是中国重要的能源基地，能源类型比较齐全、储量丰富、能源质量较好。河南省能源储备给能源使用与经济发展提供了充分的利用条件。截至目前，煤炭的探明储备量已经达到284.54亿吨，保底储备量为243.97亿吨，全国排名第10位，油母页岩保底储备量达到9，045万吨，全国排名第9位。河南省的探明石油地质储备量约为8亿吨，全国排名第8位。天然气储备量约为2，000亿立方米，全国排名第10位。矿石勘探的前景非常乐观，并且不断挖掘出新的油气资源。河南省的水力资源理论储备量为490万千瓦，核能资源保底储备量达到1，751吨。这些丰富、多产的能源资源保障了河南省的经济发展，为经济可持续发展提供了有利的能源基础。

2、能源生产和消费总量。在过去的20年中，河南省经济得到快速发展，能源生产与消费持续快速增长。河南省整体的能源消费也在逐年增加，并以成倍数增长的趋势发展。在能源供求方面，由于河南省最初的相对丰富的能源基础和相对落后的经济导致能源供过于求，但是自新世纪初以来，除了在初始两年有轻微的能源缺乏之外，能源消费的趋势从整体上看是大于生产的。尤其是自2007年开始，这种现象逐渐明显，能源缺口一直保持在约2，700万吨标准煤，2011年达到创纪录的高水平。

（二）河南省清洁能源利用情况

1、天然气。河南省天然气资源相对丰富，但是由于人口众多，对天然气的需求很高，2015年全省天然气消费总量达到65.7亿立方米，占全省能源消费总量的3.77%。河南省利用区位优势，积极利用省外天然气资源，“十二五”末供应全省的天然气气源和供气量大幅增加，初步形成了以西气东输系统、榆济线等管输天然气为主和山西煤层气、义马煤制天然气、中原油田天然气等为辅的多元化供应格局。截至2015年底，河南省已建成天然气管道总里程5，491.3公里，全省18个省辖市均已通上管道天然气，90%以上县已通上管道天然气。2015年全省天然气消费量65.7亿立方米。2019年，全省天然气基础设施建设加快推进，天然气体制改革启动实施，消费量呈上升趋势；全年天然气消费量达148亿立方米。2021年《河南气化乡村白皮书》指出，河南省将在2021年加快农村基础设施提档升级，加快实施“气化乡村”工程，新增农村天然气用户200万户。

2、水能。河南省水电资源非常丰富，水电在能源供应中占有更重要地位。河南省位于黄河、淮河、长江、海河四大流域，理论水力资源储备量达到490万千瓦，适合中小型水力发电的开发资源为98万千瓦。新中国成立以来，河南省先后建成2，651座水库，总库容423亿立方米，建成小型水电站534座，装机容量51万千瓦。未来，大中型水电资源的发展潜力是有限的，小规模水电还有一定的开发空间。同时，河南省还计划将小水电的装机容量增加到50，000千瓦，主要是保障一些农村区域的电力使用需求。

3、太阳能。河南的年太阳总辐射量在107～124千卡/（cm）·年之间。从国家的角度来看，它处于资源丰富和资源稀缺两个层次之间，可以大致分为四个区域：河南省东北部资源丰富的地区、河南省东南部资源丰富的地区、河南省西北部资源丰富的地区，以及河南省北部和河南省西南部的资源短缺地区。河南省平均总太阳辐射为115千卡/（cm）·年，如果投射到全省167，000平方公里区域的太阳辐射得到充分利用，并以10%的效率加以折算，那么就可以获得每年236，221亿瓦·小时的电力。因此，太阳能的发展潜力是非常巨大的。

（三）河南省清洁能源政策及其影响

1、主要政策

（1）国家级清洁能源发展政策。与河南省相关的政策主要包括综合政策、风能政策、水电政策、太阳能政策、核电政策和生物质能政策等。这些适用于全国的政策将对河南省的清洁能源发展产生重大影响，但是这些政策无法针对河南省的特定条件提供有针对性的解决方案。大多数政策是一些原则性及整体指导性的政策，是不能直接影响清洁能源发展的，更多详细的实施规则应针对河南省和适用的司法管辖区进行制定。另外，也可以进行专门推广，如风能、太阳能和生物质能等清洁能源在河南省具有很大的发展潜力，但目前的发展水平相对薄弱，还需要更多的政策支持。

（2）省级规划类政策。主要包括河南省能源发展计划、新兴产业发展计划和环境保护计划等，这些计划都多多少少涉及到河南省各级清洁能源的发展，包括计划指标以及与清洁能源发展有关的许多限制，在河南省的开发中起着非常重要的指导作用，并且可以直接影响河南省能源的开发，对河南省清洁能源的发展具有强大的影响力。《河南省“十二五”能源发展规划》中提议积极促进可再生能源的发展，例如核能、风能、生物质能、太阳能，并努力提高清洁和高效能源与非化石能源在能源消费和其他计划指标中的比例。“十二五”期间，新增可再生能源发电设施容量为275万千瓦，其中190万千瓦新增风力发电能力是一个具体指标，如果这些计划没有科学合理地制定，则可能会导致清洁能源发电的飞跃或停滞。低计划目标无助于清洁能源的发展，高计划目标可能会违反社会经济发展法律，存在各种问题，因此审视与清洁能源有关的各种现有计划是非常必要的。河南省能源发展计划中的清洁能源发展计划也在不断增加，尽管它仍与经济和社会的发展不尽相同，但从“十五”计划中设定几个清洁能源发展目标，在“十二五”期间更加详细设定更明确的各种清洁能源的研究和开发目标，可以在有关清洁能源发展的认识上提高河南省的整体决策水平。

（3）地方政策。河南省覆盖18个城市，这些城市和管辖区还将制定一些地方政策，以发展各个层级的清洁能源。河南省清洁能源的整体发展是需要地方政府和具有管辖权的人民一同努力才能完成的。这些政策大多数是国家和省级政策的具体落实和实施，这与清洁能源的发展有着直接的联系。

2、政策影响。近年来，清洁能源政策已成为清洁能源使用总量和百分比持续增长的主要驱动力。河南省某些清洁能源的发展仍处于起步阶段，因此，技术尚未成熟，商业化规模很小，太阳能、风能、煤基清洁能源等新型清洁能源的成本较高，盈利水平对投资者的吸引力并不是很大。没有政策指导、支持和基本要求的推动，这些清洁能源可能难以实现快速发展。

清洁能源政策在清洁能源发展中起到的有利作用主要体现在四个方面：第一，通过建立更严格的能源行业环境保护标准来限制高污染非清洁能源的无序发展，增加环保成本，促进清洁能源发展；第二，通过能源价格补贴和其他财税政策来提高清洁能源行业的盈利能力和吸引力；第三，改善清洁能源项目的管理体系，促进规范、健康地发展；第四，制定出清洁能源的整体发展目标，从而来明确清洁能源的主要发展方向。

二、河南省清洁能源发展存在的问题

（一）发展速度比较慢。河南省在清洁能源发展中，各种清洁能源产品的利用水平和清洁能源的一般指标难以满足未来整体可持续发展的要求。近年来，河南省清洁能源在能源消费总量中的比例没有得到显著的增加，因此这也极大地限制了河南经济的可持续发展。迄今为止，除了相对较快的发展速度和较高的水电强度外，其他清洁能源，特别是太阳能、风能、煤基清洁能源和生物质的开发和利用也很缓慢。可用能源的总开发和使用的百分比，以及全国的总利用率都非常小。

此外，河南省的总体指标一直处于较低的水平，这表明清洁能源对能源行业的贡献程度未达到能源、环境和经济的可持续发展要求。尽管后期有所改善，但清洁能源在整体上所占的比例仍然非常不合理。因此，河南省清洁能源的发展处于缓慢发展阶段，需要给予更多的关注和重视。

（二）发展规划不全面。河南省到目前为止尚未建立任何特别的清洁能源发展计划或新的可再生能源计划，并且清洁能源发展的内容在各种能源发展计划中相对较少，并发布在规划报告比较靠后的部分中。再者，清洁能源发展的总体目标尚不明确，这表明河南省并未将清洁能源发展视为优化能源结构、保护环境和改善人民生活的重要手段。尽管在各种计划中已经建立了许多清洁能源发展的量化目标，但是这些目标是相互独立的，并且从根本上来说很难评估它们在河南省清洁能源发展中占总能耗的比例。政府和社会各界很难认识到清洁能源发展对于有效实现这一目标的重要性。此外，开发计划未指定特定的年度计划和特定的操作来帮助实现这一目标。

三、河南省清洁能源发展建议

（一）明确清洁能源发展理念

1、循序渐进的发展理念。清洁能源的发展不是一朝一夕就能实现的，需要制定和逐步改善长期、中期和短期计划。从短期和中期来看，河南省仍以煤炭、石油和天然气为主要消费能源，但应尽可能使用传统化石能源中的清洁能源，特别是增加清洁煤炭和煤层气的使用。而天然气的开发和应用增加了天然气在煤炭基清洁能源行业中的比重。同时，积极鼓励清洁能源中可再生能源的开发和利用，逐步降低二次能源的消费率。从长远来看，清洁能源的发展应主要实现能源的生产和消费、从化石能源向可再生能源的转化，最后达到能源产业中清洁能源的普遍使用化。

2、低碳经济的发展理念。低碳经济是根据技术和体制创新、产业转型和新能源开发等可持续发展理念下最大限度地减少煤炭和石油等高碳能源的消耗，并减少温室气体的排放，实现经济社会发展与生态环境保护双赢效果的一种新局面。因此，在清洁能源的发展中，除了考虑废气、废水和固体废物等主要废物排放的减少和无害化之外，还应考虑低碳因素，应优先开发可利用的低碳清洁能源。

3、循环经济的发展理念。循环经济属于物质闭环流动经济，代表了传统的资源消费依存关系，涉及资源投入、企业生产、产品消费和处置等整个过程，主要包括人、自然资源和科学技术。通过回收资源将以往的线性增长经济转变为循环利用的可持续经济。其原理是减少、再利用和循环利用资源，其基本特征是低消耗、低排放和高生产效率。在清洁能源的发展中，有必要充分利用其他行业产生的废物，减少能源行业产生的废物，并实现无害化和循环利用，也可以按照清洁能源的类型进行优先开发。

（二）制定可持续发展措施

1、制定清洁能源发展规划，实行总量规划和调控。在当前国家和河南省的发展战略中，经济、能源和环境保护三个方面实施了不同级别的总体规划和监管，但并未将能源与环境保护整合到能源行业中从而实现清洁能源的总体规划和调控。河南省作为国家的主要能源大省，能源生产和消费总量非常高，能源消耗对环境问题有很大的影响，能源工业的空气污染、水污染和固体废物污染占有很高的比例。因此，河南省对于积极发展清洁能源和实施整体清洁能源计划是非常有必要的。这样可以减少很多能源工业对环境的污染，实现能源和经济的可持续发展。因此，河南省应建立详细的清洁能源发展计划，其中应包括经济、能源和环境三大总体目标及其隐含目标，例如能源工业废水、工业废气排放、工业产业固体废弃物等，这些指标都要达到一定的数值，还要包括实现这三个总体目标的具体子项目，例如对太阳能、风能和煤基清洁能源的需求，只有制定出具体的生产能力及能源生产量才可以实现这些环境保护指标。

2、提升清洁能源发展意识。近几年，传统能源的枯竭、气候变化及环境污染等问题都受到了社会的重点关注，但是许多人和一些相关专家对清洁能源的发展现状和问题，以及重要性还不是很清楚，对可持续发展和建设等多方面的社会必要性尚未得到一定的了解。因此，充分促进通过互联网、电视、广播和报纸等进行全方位的宣传，营造一种全民支持清洁能源发展的整体氛围，并提高政府、企业和社会对清洁能源发展的认识。此外，政府还应认识到清洁能源的积极发展将对河南省的经济发展有很大帮助。一方面清洁能源产业的产业链条很长，它不仅包括清洁能源原材料的生产，还包括分布式电源和智能电网等行业的发展，清洁能源的积极发展在一定程度上可以带动相关产业的快速发展；另一方面清洁能源的积极发展在保护环境的同时为经济发展提供了可持续的动力来源，因而确保经济发展不会受到能源发展的限制，进而实现经济、环境和能源的协调可持续发展。意识到这一点，可以激励政府积极推动清洁能源的整体发展。

四、结论

本文通过对河南省当前清洁能源发展的梳理和分析，总结清洁能源现状和利用情况，以及发展中的政策影响因素，找出河南省清洁能源发展中存在的问题，并提出发展的合理化建议，即制定清洁能源发展规划，实行总量规划和调控，提升清洁能源发展意识。希望通过给予河南省清洁能源一些整改建议，可以对其提供一些有价值的帮助，进而从整体上提高河南省清洁能源的发展。