黄丰雨 中国财政科学研究院

基层政府树立财政预算绩效管理意识，践行预算绩效管理实践能够科学合理配置财力，缓解当前基层政府的收支压力，同时，也能有效引导和激励基层政府在贯彻落实党中央重大决策部署的过程中，最大程度实现经济效益和社会效益。因此，促进基层政府树立预算绩效管理意识，压实支出责任，积极有效开展预算绩效管理活动有着充分的现实必要性。

一、财政预算绩效管理概念内涵及国外经验

学术界通常认为，中文的“绩效”是由英文“Performance”而来，“绩”是指业绩，即工作结果；“效”是指效率，即工作过程。对“绩效”的衡量一般包括经济、效率、效益三方面，即经济上的低成本、效率上的投入产出之间的最优比例和效果上既定目标的高完成度。此外，通常对于政府公共服务的绩效，还会增加从公平性角度的衡量。绩效管理就是通过从管理理念、技术方法、运作机制等方面为提升“绩效”而开展的一项管理过程。

财政预算绩效管理是基于财政预算政策而言，将绩效的相关信息融入财政预算管理活动的全过程之中，从而实现预算与绩效管理一体化是财政预算绩效管理的本质内涵。从政府的微观视角来看，财政预算绩效管理是以提高财政资金资源分配有效性和使用效益为目标，将财政预算管理工作与绩效管理有机融合，优化预算资源分配，完善财政政策。

相较于我国，国外一些发达国家于20世纪50年代已在开始探索财政预算管理科学化，而绩效预算（Performance Budgeting）也是在这个时期被政府关注并推广到预算管理实际工作中。……