关 欣 房乐宪

【内容提要】 在有关欧洲移民问题的研究中，存在着忽视和重视民意对欧盟移民与庇护政策影响的两种倾向。2015年以来欧盟应对移民危机的政策表明，民意对其影响不容忽视。欧洲移民危机发生后，欧盟民众对移民问题越来越重视，对移民群体的威胁认知程度也不断上升。欧盟民众对移民问题的态度，既对塑造欧盟成员国的移民政策偏好发挥了重要作用，同时也是其政策制定的重要参考标准。理解民意对欧盟移民与庇护政策的影响，对于把握两者的关系和认识欧洲一体化态势，都具有十分重要的意义。

欧盟移民与庇护政策（European Migration and Asylum Policy）的共同体化，是欧洲一体化发展的重要成果之一。简言之，欧盟的移民与庇护政策是欧盟处理包括难民庇护在内的与移民相关问题所采用的政策工具，旨在打击非法移民和犯罪、拯救生命和保护欧盟外部边境安全。[1]European Commission, “EU Migration and Asylum,” Brussels: European Union,https://ec.europa.eu/info/topics/migration-and-asylum_en.具体而言，欧盟的移民和庇护政策包含合法移民管理、非法移民遣送、外部边境管理、难民庇护管理、国际移民合作、申根和欧盟内部边境管理6 个方面。2015年和2016年，分别有超过100 万来自叙利亚等国的难民和移民向欧盟提交了庇护申请，欧洲“移民危机”由此爆发。[2]欧盟最初将2015年夏季之后由于大量难民和移民到来所引发的危机称为“难民危机”（Refugee Crisis），此后，随着危机的持续发酵，欧盟逐渐采用了“移民危机”（Migration Crisis）的说法。此外，也有学者使用过“边境危机”（Border Crisis）等提法。本文采用“移民危机”的说法，指代2015年后欧洲面临的由外来难民和移民问题引发的总体危机。……