郑丽珍 河北省石家庄市桥西区电业局南院社区居委会

在社会建设领域，党建的终极目标落到了社会治理的实现上。因此，从党的路线方针政策的确定、自上而下的精神传递，再到具体执行层面的落地实施，包含着两个环节并涉及两种不同的话语体系：一是政治话语，二是专业话语，后者决定着社会治理能否完成“最后一公里”的落地实施。两套不同话语体系的不同环节，自然引出了党建的政治性和社会治理的专业性之间的张力关系问题。这是党建引领社会治理工作开展时无法回避的话题。

一、社区治理问题

（一）集体行动的惰性

我国的公共服务长久以来都是政府“包办”提供的，居民由此养成了依赖的习惯。依照社会科学领域相关的研究，这种背景下人们倾向于失去公共参与的意识，缺少公共参与的能力。而由此形成的社会公众，即便是在一个像社区这样的小范围社会空间内，进行公共参与的难度也会变大，甚至大于经典研究中所说的理性自私者。

（二）“道德绑架”

即便在社区这样一个小小的公共场域，也存在着明显的道德绑架现象。比如非党员居民面对社区对自己的动员会说：“这种情况应该党员带头做才对”，“党员才捐10 块钱，凭什么要我捐的比他还多”。这种道德绑架式的做法，同样根源于传统解决公共事务的手法：用树立典型、提拔先进、加以表扬的方式来让一部分人率先带头参与到公共服务提供之中。这实际上在无形中将人划分出了道德等级，或者是公共服务提供者使用了“道德货币”。……